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公共图书馆服务均等化研究.doc
公共图书馆服务均等化研究
本文从公共文化服务的视角,对公共图 书馆均等化内涵进行了定义,并通过对比国内外公共 图书馆服务均等化现状,提出我国公共图书馆在公共 文化发展战略下加快推进服务均等化的对策建议。
关键词:公共图书馆;服务均等化;对策研究 G252 A
1003-1502 (2015) 01-0100-04
图书馆是社会公共服务体系的重要组成部分,均 等化服务体现了 “普遍平等”、“惠及全民”的公共图 书馆精神。实现图书馆服务均等化,对大力推进我国 公共文化建设事业有不可替代的作用。
一、公共服务均等化的内涵
公共服务均等化问题在我国尚处于初始研究阶段 其内涵界定虽然还没有形成统一观点,但是普遍达到 共识的是指政府应为广大人民群众提供与社会经济发 展水平相一致的公共服务与公共物品,人与人之间能 够享受到相同的基本公共服务的权利,体现公正和公 平原则。公共服务均等化不同于市场化的文化产业, 它属于非营利性的,满足人民群众最基本的文化需求。
“均等化”意味着均衡平等。调节均衡是一个动 态的过程,最后趋于平等,但不可能是绝对的平等, 均等化是相对的、暂时的。社会性公共服务具有较强 的再分配功能,对平等目标的关注在社会支出的分配 中具有重要的地位,只有在经济发展到较高阶段以后, 公民才会享受到较高水平的文化服务。换言之,均等 化是一个达至均等状态的主观努力,以及与之相伴随 的社会实践活动的动态过程。作为公益性文化事业的 重要组成部分,联合国教科文组织早在1994年发布 的《公共图书馆宣言》中对公共图书馆服务均等化做 了简明的阐述:“每一个人都有平等享受公共图书馆服 务的权利,而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国 籍、语言或社会地位的限制。”全面准确地理解和把握 均等化原则,弄清现阶段公共图书馆服务均等化面临 的主要问题及其未来发展方向,是推进公共图书馆服 务均等化进程不可缺少的重要环节。[1]
、国内外公共图书馆服务均等化的现状分析
(一)国外公共图书馆服务均等化现状分析 在国外,公共图书馆均等化服务方面做得比较成
功的国家是丹麦,其公共图书馆不仅硬件设施完备齐 全,而且数字多媒体软件资源也相当丰富,为公众免 费提供均等化服务。这是与2000年丹麦议会通过图书 馆法案加快图书馆改革的政策密不可分的,改革强调 了各类各级图书馆应加强馆间互相合作,优化升级网 络服务,加大投入多媒体资源的开发应用。随着改革 的实施和调整,经过十几年的发展,bibliotek.dk图书 馆网站服务已成为丹麦使用频率最高、应用最广的数 字图书馆资源,赢得了良好的口碑。每一个公民都可 以按需查询借阅书籍和其他多媒体资料,都能享受到 便捷的服务和优质的资源,充分地体现了公民平等自 由地享有均等化服务的权利。
英国政府一直致力于实施和发展均等化服务,主 张消除阶级区别,反对社会排斥;优先扶植弱势群体 (低收入和特殊群体等),帮助其回归主流社会,在保 护其合法权益等方面起了桥梁和纽带作用。英国公共 图书馆作为社会公共服务的重要场所之一,承担了为 公民提供均等信息服务的社会责任。英国公共图书馆 要求馆员参与各种类型的培训和学习,增强自身的可 塑性和适应性,不断提升自身专业水平,并制定了学 科馆员制度,建立了绩效评估体系,为有需要的各类 人群无偿提供有针对性的服务,确保公共图书馆的服 务质量,最大程度发挥公共图书馆的潜力。一些英国 公共图书馆还招募了很多志愿者,帮助残疾人做一些 服务性的工作,方便残疾人在图书馆读书学习。
美国公共图书馆不仅有专为儿童设计的充满童趣 的阅览室,还有专门根据老年读者的需求而设计的阅 览室,书架之间距离加大,方便老人的通行,书籍摆 放位置也更趋人性化,方便老年读者借阅;馆员经常 发放调查问卷,及时了解老年读者最感兴趣的领域, 并在图书馆财务预算允许的情况下,尽可能为他们开 展丰富多样的公共文化活动。对于不方便出行的残障 人士,可以在网络上浏览电子书等数字资源获得信息 服务,同样能享受到公共图书馆均等化服务,充分体
现了公共图书馆服务的机会均等和效用均等。[2]
(二)国内公共图书馆服务均等化现状分析
现阶段我国公共图书馆服务均等化水平还比较低 未能实现不同区域和不同层次人群的服务均等,多数 人口和地区还处在常规图书馆服务的覆盖范围之外,
实现公共图书馆服务均等化的路还很长
首先,就政府对公共图书馆事业的财政投入来看, 虽然逐年有所增长,但是仍然不能满足公共图书馆发 展的需要,并且经费的投入无章可循、无法可依,存 在一定的随意性,没有具体的行为规范和监督管理。 总体来说,公共图书馆事业的支出占国家财政总支出 的比重还相对较低,政府部门对于图书馆事业的重视 程度还有待提高,对于制定公共图书馆服务均等化的
政策和规划还有待加强,以顺应“
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