黑龙江省农村社会保障体系建设绩效、原则与对策.docVIP

黑龙江省农村社会保障体系建设：绩效、 原则与对策 黑龙江省作为全国重要的商品粮基地，农村社 会保障体系建设过程中取得了一定的成效。但也面临着农 民投保意识弱、社保资金筹措较难等问题。坚持家庭保障 与社会保障相结合、因地制宜、逐步发展等原则，建立健 全农村社会保障组织机构、完善农村社会保障体系的核心 内容以及加速机制创新进程是黑龙江省促进农村社会保障 事业可持续发展的政策取向。 关键词：农村；社会保障体系；政府职能；和谐社会 我国《“九五”计划和XX年远景目标纲要》指出：“农 村养老以家庭保障为主，坚持政府引导和农民自愿发展多 种形式的养老保险”，“因地制宜地发展和完善不同形式的 农村合作医疗保险制度”。党的十七届三中全会进一步提出 贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农 村社会保障体系。可见，建立和完善农村社会保障体系是 建设和谐社会的基本要求，研宄农业大省农村社会保障体 系建设问题具有重要的战略意义。 、黑龙江省农村社会保障体系建设成效分析 农村社会保障体系是一个自我调节与政府公共管理相 结合的相对均衡的系统。该体系的建立健全能够保护农民 的切身利益，促进农村经济发展，保障社会稳定。几年来， 黑龙江省农村社会保障体系建设取得了一系列成绩。 1新型农村合作医疗制度发挥了一定功效 国务院于XX年1月出台了《关于建立新型农村合作医 疗制度的意见》。国务院规定，从X X年起，对每位参保农 民中央财政出资20元，地方财政出资20元，参保农民出 资10元。黑龙江省积极推进新型农村合作医疗试点工作。 XX年，经黑龙江省政府批准，林口县、宝清县、林甸县、 海伦市和哈尔滨市呼兰区成为全省农村合作医疗首批试点 县（市、区）。XX年，这5个试点县的农业人口总数达到万 人，参合人数达到万人。XX年，黑龙江省已将试点县由13 个县市扩大到33个县市，参合农民已有512万人，参合率 达到了 ％ °%。计划XX年将新型农村合作医疗试点覆盖全省 65个县（市）。 2农村社会养老保险制度架构初见雏形 XX年，黒龙江省在双城、讷河、寓锦、兰西4个县（市） 进行了首批试点，在此基础上，XX年省政府决定在绥化市 和一些有条件的县市扩大农村最低生活保障试点，试点已 经扩大到27个县（市、区），参加低保人数已经达到万人。 黑龙江省将在总结试点经验和做法基础上，尽快出台《农 村低保暂行办法》、《农村低保资金管理办法》和《农村低 保工作操作规程》等配套政策。 3强制性制度变迁向诱致性制度变迁过渡：建立健全农 村社会保障制度已经成为政府和农民的共同诉求 作为公共品的提供者，政府日益重视农村社会保障体 系的建设。黑龙江省望奎县委、县政府在实现脱贫解困和 构建和谐社会过程中，着力建设农村社会保障体系，出台 了《望奎县农村居民最低生活保障工作实施方案》，对保 障范围和对象进行了细致地划分。确定了 7种可纳入保障 范围和16种不能纳入保障范围的农村最低生活保障对象， 积极探索和逐步完善农村最低生活保障制度，使农村困难 群众的生活问题得以保障。目前，该县己有24 398名农民 被确定为农村最低生活保障对象，他们可以享受到同城镇 职工一样领取保障金的待遇。该县还利用全省农村社会养 老保险试点县的契机。引导农民参加养老保险，实现自己 老有所盼、老有所养。截至目前，这个县农村社会养老保 险参保人数达1万多人。二、黑龙江省农村社会保障体系 建设的原则与政策选择 1黑龙江省农村社会保障体系建设的原则 一要坚持家庭保障与社会保障相结合的原则。我国目 前农村的经济条件比较差，农民群众的投保能力从普遍上 看还比较低。在政策覆盖面还未扩大、社会保障经济活动 主体还未完全适应社会发展要求、农民积极的投保意识还 未树立的状况下，农民在一段相当长的时期内，只能享受 低层次的社会保障待遇，“社会保障”的阳光难以普照整个 农村。在这种状况下，社会（集体）、农民家庭必须共同构 建农村社会保障体系的基本架构。 二要坚持社会保障水平与农民生活水平相适应的原则。 各级政府要根据经济发展水平的提高和农民收入的增长状 况，相应增加农村社会保障资金的投入，依法维护和保障 农民的基本生活权益。农村社会保障的立足点必须是保障 广大农民的基本生活需要，这是农村当前和今后相当长时 期的经济发展水平所决定的。黑龙江省农村人口数量庞大， 经济基础相当薄弱，农村社会保障制度尚未建立健全。加 之黑龙江省是一个农业大省，农民人均纯收入不高，农业 综合实力不强，更加需要在农村社会保障体系建立过程中， 必须做到政府引导与农民自愿相结合。在社会上还没有一 个规模性示范之前，农民参加社会保障的自觉性往往具有 滞后性，需要政府及时引导。强制推行会挫伤农民群众的 积极性，也会影响整个农村社会保障事业的发展。 三要坚持物质保障与服务保障并举