专题二：政府绩效管理的理论与实践.pdf

LOGO 专题二： 政府绩效管理的 理论基础和实践 Company Logo 分组实施分组实施 江西农业大学绩效评估体系的构建江西农业大学绩效评估体系的构建 江西农业大学教师绩效评估体系的构建 江西农业大学机关工作人员绩效评估体系的构建 江西农业大学班级绩效评估体系的构建 江西农业大学普通大学生绩效评估体系的构建 某政府部门绩效评估体系的构建某政府部门绩效评估体系的构建 江西省新农保政策实施绩效评估体系的构建 江西省新农村建农村建设实施绩实施绩效评估体系体系的构建构建 公益性医疗机构绩效评估体系的构建 Company Logo 一一、、政府绩效管理的理论基础政府绩效管理的理论基础 （（一一 ））新公共管理运动中的管理主义取向新公共管理运动中的管理主义取向  1、管理主义的内涵  管理主义： • 广义上看，它是和以英美为代表的盎格鲁—撒克逊民族的国家 中文化传统相联系中文化传统相联系，，这种文化基础导致英美国家对于管理的信这种文化基础导致英美国家对于管理的信 仰远胜于其他国家。 •从狭义上看从狭义上看，，管理主义是指管理主义是指2020世纪世纪8080年代以来西方发达国家行年代以来西方发达国家行 政改革中的管理主义取向，如新管理主义、新公共管理、以市 场为基础的公共行政、企业型政府、政府再造等。 Company Logo 22、、管理主义思想的发展变化管理主义思想的发展变化  在以英美为代表的在以英美为代表的盎格鲁盎格鲁—撒克逊民族撒克逊民族的国家中的国家中，，个个 人主义、圣经文化、共和主义的政治哲学，形成英美 文化的三项支柱文化的三项支柱。。  功利色彩浓厚的个人主义强调的是效用动机、成本效 益权衡及选择的利弊计算。因为惟有效用及效率的管 理，才能提供给个人主义者作为产品和服务消费者的 最有利选择。  英美等国家具有深厚的管理主义传统。 Company Logo 传统公共行政时期传统公共行政时期 （（科学管理理论科学管理理论 ）：）：管理主管理主 义只是附属于行政的技术性层面，管理主义蜕 变为脱离现实、故步自封、机械教条的工具主 义理性义理性，，并没有为公共行政发展带来持久的生并没有为公共行政发展带来持久的生 命力。管理主义不仅没有解决政府的效率问题， 而且伴随着官僚体制成为公众指责的对象而且伴随着官僚体制成为公众指责的对象。。  20世纪80年代出现了转机，公共选择理论、委 托托—代理人理论代理人理论、、交易成本理论等开始出现交易成本理论等开始出现，， 管理主义引起了政府的关注。 Company Logo 33、、管理主义价值的重新发现管理主义价值的重新发现  （（11 ））市场价值的回归市场价值的回归 •凯恩斯主义——政府失灵——市场机制的引入：尊 崇市场的力量崇市场的力量。。 •管理主义：关注的重点仍然是政府部门内部，主张 通过引进市场机制来完善政府公共组织通过引进市场机制来完善政府公共组织。。 •公共选择理论：主张政府少干预，充分发挥市场的 力量解决政府面临的困境力量解决政府面临的困境。。