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从单方界定到共有治理：创新城中村产权治理 谷志莲，刘峰，刘芳，张立娟 摘要：产权是城中村治理的核心，研究期望引入法外产权界定的视角补充现有城中村治理研究的不足。具 体以深圳丰富的城中村发展与政府治理历程为对象蓝本，解析城市化过程中城中村的产权状态与其社会建 构过程，揭示现有治理模式的不足之处，提出重视城中村产权的社会建构过程，并以此为基础展开产权制 度创新，才能真正破解城中村治理问题。研究认为城中村的产生与政府治理的 “无力”可归因于城市化过 程中政府单向界定产权，应突破传统政府单方界定产权的路径依赖，找寻并切中双方博弈焦点，探索对话、 协商、共赢的产权界定路径，破解城中村产权症结；研究进一步探索了城中村转共有产权保障房的制度创 新路径，其是实现多方共赢、引导城中村从 “二元”无序局面迈向为 “一元”正规化的可行路径。 关键词:城中村，产权界定，产权的社会建构，共有产权 1 引言 作为我国城市化的独特产物，城中村的研究经久不衰，大量研究对城中村的形成机制、 [1] 特征、改造方式进行了剖析，达成了基本的共识：城中村产生于我国的城乡二元体制 ，是 农村集体法外争夺城市化土地增值收益的产物，其改造核心是多方协调、博弈下土地增值收 [2] 益的分配 。利益分配的内在逻辑是对产权的界定。城中村可视为城市化过程中未理清的集 体产权及其上衍生的法外产权的整体，对其产权的界定与处置是城中村治理的核心。由于引 [3] 起土地增值的因素多元，从法理上分离不同主体的应得部分不具备可行性 ，基于此如何进 [4] 行产权制度创新是城中村改造的首要前提 。目前关于城中村法外产权的界定和产权制度创 新方面的研究尚不足。 [5-6] 已有研究探讨城中村治理的路径有产权合法化 、拆除改造、综合整治。从传统的拆 [7] 除重建、综合整治到合法化，越来越多的研究开始重新审视城中村的正面价值 ，探索其正 [8] 面存续、纳入正规化道路 ；其动力成因在原村民法外趋利之外也部分归因于地方政府政策 的 “趋利性”、“二元性”，应从制度层面进行深刻变革，逐步实现二元规制环境向一元规制 [9] 环境的变迁 ；城中村问题可视为国家权力介入下国家和集体的产权博弈，其解决需要国家 [10] 行政命令式的社会资源配置方式逐渐转化为产权主体之间平等经济权利的交易方式 。深圳 [11] 在实践中为学术研究提供了充分的试验场。由于土地全面国有化、城市化的特殊历程 ，深 圳在城市化过程中形成了数以千计的城中村，成为城市发展避不开的棘手问题。政府对城中 村的治理路径遍历合法化、拆除改造、综合整治，仍未能全面有效破解，其中的症结与经验 值得深入剖析，为其他城市地区城中村的治理提供关键经验。 研究从法外产权界定的视角出发，借鉴社会学、经济学对现行法律之外产权的社会建构 [12-14] 方面的研究 ，将其运用到剖析城中村产权中，以深圳丰富的城中村发展与政府治理历程 为对象蓝本，解析城市化过程中城中村的产权状态与其社会建构过程，揭示现有治理模式的 症结与不足之处，提出重视城中村产权的社会建构过程，以对话、共赢的立场对城中村产权 再界定，展开产权制度创新，引导城中村实现从 “二元”无序逐步迈向“一元”正规化的可 行探索。 2 深圳城中村产