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需求与供给视角下小学布点优化—— 以西安市为例 冯嘉，罗威，唐龙，刘华康，朱佳 摘要：随着我国城镇化的发展和人口老龄化趋势的增强，城市的一些公共服务设施，如教育设施的分布出 现了总量有余、分布不均的状态，公共服务设施的优化布局成为了城乡资源均等化的要务。本文从需求和 供给的角度借助GIS软件分析了西安市三环以内的小学分布情况。对于供给，主要对现状小学在空间上的 覆盖率和重叠度予以评价，对于需求，分析小区的分布和小学之间的联系。最后根据西安市的人口金字塔， 对小学生增长趋势予以预测，结合需求和供给的分析，对小学的布点进行优化。 关键词：小学，需求，供给，布点优化，服务半径 1 引言 近年来，西安市在城市建设和旧城改造过程中，人口结构在不断变化，居民小区和居民 集聚地的规模也不断增加，但是与此配套建设的义务教育设施并没有随着城市建设同步更 新，在发展过程中出现了设施空间分布上的不均匀，数量上的过剩，严重影响城市建设的进 程。特别是小学，作为组团化最强的教育设施，在随着城市建设的进程中出现了总量有余、 分布不均的状态。不仅造成了资源、土地的浪费，也对西安市的发展建设造成了一定的制约 影响。 2 小学规划选址 就西安市而言,虽然近年来对中小学建设的重视程度及资金投入不断加大,但仍存在许 多问题,如中小学规划布局不均衡,有些地区用地不足,有些地区则出现了过剩现象;学校选 址不合理,部分地区学生就学不便;校园建设标准偏低、教学条件差,缺乏足够的教学面积、 活动场地及校园绿化,难以提供方便、安静、舒适的空间环境等。 2.1选址原则 小学的选址定位是城市规划中的一项重要内容，在进行小学布点规划的时候需要考虑多 种因素的影响，例如：减少小学生上学所需时间；平衡学生数量和学校容量；尽量避免主干 道保证小学生上学的安全等。目前我国的小学选址方法主要有：l)根据学校容量将学校分成 不同等级；2)根据国家和地方规范,确定不同等级学校的服务半径；3)以学校为圆心,根据 不同的半径创建缓冲区；4)将创建的缓冲区图层与规划区范围进行比较,确定缓冲区是否能 覆盖规划区；5)比较规划区范围内的学生人数和学校容量,确定供需平衡(张霄兵，2008)。 2.2传统小学选址的缺陷 通过上述研究可知，传统的小学选址规划中，只是按照标准和规范中的相应指标确定小 学的数量、规模、服务半径，并且服务半径只考虑了学校自身的状况，并未考虑到城市人口 空间分布密度、路网的密集程度、城市人口年龄结构金字塔等。传统的做法并不能确定小学 在空间上的最优布点。 在这种选址模式下，一方面小学的布点没有考虑到交通的便捷程度，以家作为起点，学 校作为终点，同样是10分钟的等时圈，有些学生10分钟可以到达，有些学生则因为交通可 达性问题需要15分钟甚至20分钟的时间。另一方面在一些人口密度较大的市中心，两所学 校因为距离太近而在服务半径内有重叠区域，在一些郊区地方，许多居民点共用一个小学， 这样的分布不均使得我们急需对我们的教育设施布点进行优化布局。 2.3小学布局模式研究 2.3.1距离法 距离法是用两点间的直线距离、实际距离，或者平均出行速度、平均出行时耗等指标来 衡量。距离法评价可达性主要包括两个方式：相对可达性和总体可达性。前者的度量方式是 基于两点之间的距离，用来定义同一平面上两个点的连接程度，；后者的评价方式是计算某 点到其兴趣点集的距离之和。直线距离通常不是人们会选择能选择的路径，因此距离法也有 许多需要改进的地方。日常用到的距离主要包括欧式距离和网络距离。 欧式距离指的是两点之间的直线距离，运用软件比较容易计算两点之间的欧式距离。网 络距离指的是区域实际交通路网的距离，其中常见的最短路径问题就是寻找交通路网中从某 个起点到某个终点之间的最短路径，也是最常用的研究方法。 2.3.2缓冲区分析法 缓冲区分析是GIS的基本空间功能之一，缓冲区是指在地理空间范围上，计算围绕研究 对象在一定半径距离内的影响范围或服务范围。缓冲区可达性分析是己有的设施点的位置为 圆也，一定的极限距离为服务半径，计算研究对象在一定半径距离内的享受到的服务设施数 量或者计算服务设施在一定半径距离内的服务对象数量及类型等。 3西安市小学现状 3.1现状小学分布 西安市三环内的用地主要由新城区、莲湖区、碑林区、雁塔区、未央区和灞桥区构成， 各区现有人口、用地面积和小学数量统计如表 1。分析得知，在新城区、莲湖区和碑林区， 小学分布密度均大于10所/平方公里，人口密度均大于18万