101.统一价值，精细管理，面向实施：开发强度管控策略方法探讨及广州的实践.pdfVIP

统一价值，精细管理，面向实施： 开发强度管控策略方法探讨及广州的实践 李亚洲，朱红，闫永涛，谷春军 摘要：开发强度管控已经成为引导城市空间合理发展、促进城市用地宜居高效管理的重要手段，国内外城 市都已经开展多轮强度管控研究并应用于规划管理，相比之下作为超大城市的广州却缺乏该方面的工作。 本文在对国内外开发强度管控的价值导向、目标策略以及技术手段进行分析总结的基础上，针对广州现行 强度管控存在的问题，提出广州应构建 “统一价值，精细管理，面向实施”的开发强度管控体系，并对其 目标策略和技术方法进行了探讨。 关键词：开发强度，管控策略，技术方法，广州 1 引言 开发强度是落实城市总体规划、合理引导城市空间发展、促进城市用地宜居高效管理的 一项重要指标。开发强度管控对优化城市结构、提升用地效率至关重要，尤其是城市发展到 一定规模强度时，更需要合理的强度管控措施，以实现建设资源有序规范的分配，保障城市 效率和宜居的平衡 （丁成日，2005）。 国内外大型城市均重视开发强度的研究，着力探索科学合理的管控体系（顾翠红，2006； 姚亚辉，2007；春燕，2014）。目前国内很多城市均已开展了多轮开发强度管控研究，在强 度管控的价值导向、管控策略和技术体系等方面进行了深入的研究，并将研究结果纳入法规 与标准体系，为规划编制、管理、审核赋权等提供了法定依据。 但对比之下，作为我国的超大城市和国家中心城市之一，广州在开发强度管控方面却远 远落后其他城市，目前强度管控所依据的《广州市城乡规划技术规定》中相关内容较为粗略、 未成体系，缺乏明确的目标导向和精细化的技术手段，管控效果较差，已经越来越不能满足 城市规划管理工作。本文意在研究开发强度的内涵和国内外城市经验的基础上，分析探讨强 度管控中应注重的几个问题，并对广州市开发强度管控体系的构建提出若干建议。 表1 国内部分城市已开展开发强度研究和应用 （根据相关研究和法规条例整理） 城市 开发强度相关研究 应用于的规划条例或技术规定  深圳经济特区密度分区研究 （2001）  法定图则地块容积率确定指引  城市总体规划修编，密度分区与城市设计 （试行） （2009） 专题 （2007）  城市规划标准与准则 （2013） 深圳  全市居住、商业、办公用地布局及开发强  深圳市法定图则编制容积率确 度评估研究 （2013） 定技术指引 （试行）  深圳市密度分区规划及宗地容积率测算机  深圳市城市更新单元规划容积 制修订研究 （2016） 率审查技术指引 （试行）  基于深圳经济特区开发强度分区模型的研 究 （2004）  上海市控制性详细规划技术准 上海  基于轨道交通线网可达性分配法的开发强 则 （2011） 度分区研究 （2010）  《武汉市主城区用地建设强度 管理暂行规定(试行)》 （2011） 武汉  武汉市主城区建设强度分区研究 （2006）  《武汉市主城区用地建设强度 管理规定》 （2015）