105.知常容，容乃公，公乃王——老子“包容观”对我国城市规划的启示.pdfVIP

知常容，容乃公，公乃王 ——老子 “包容观”对我国城市规划的启示 刘宏波，朱博 摘要：对 《新城市议程》中“包容”一词进行思考，认为包容观是我国当代城市规划需要树立的价值观。 溯源老子 《道德经》中“知常容，容乃公，公乃王”的包容思想，在我国城市规划包容观演进的基础上， 挖掘老子包容观的精神内涵，认为我国城市规划要实现包容但应 “包容有度”，虽要以人为本，但更要关 注公共利益，践行社会整体观；虽要公平公正，更要互利共享；虽要协同治理，更要构建动态治理机制， 以“包容有度”引导我国转型期城市规划健康发展。 关键词：包容观，包容度，公共利益，共享，城市治理 [1] 联合国住房和城市可持续发展大会 （“人居三”）发表了 《新城市议程》 ，这份政策性 [2] 文件对我国的城市规划、建设、管理方式进行反思 ，成为引导21世纪城市转型的纲领性 文件。《新城市议程》中多处提到了包容 （Inclusive）一词，强调了住区包容、公共空间包 容、城市经济和产业的包容、城市政策和治理的包容等，向我们展现了从个体出发的一种自 下而上的价值观。“包容”出现的频率之高引发了笔者的思考，究竟何为城市的包容，我国 的城市规划要树立何种包容的价值观？ 纵观过去三十年的城市发展历程，我国城市规划的价值取向并未形成符合当前阶段要求 [3] 的包容观 ，面对当前城镇化动力不足、城乡差距较大、环境污染等一系列现状问题，面对 最具幸福感城市、最宜居城市等一系列指标评价的比较，我们的城市真的如愿景所想，真的 包容了吗？为了辨证的思考城市规划的包容观，本文溯源老子 《道德经》中“知常容，容乃 [4] 公，公乃王” 的包容思想，通过对老子最早的包容观的解读，总结其对当代城市规划的启 示，认为包容观是当今城市规划重要的价值取向,但应 “包容有度”。 1 城市规划的包容观演进 包容一词，有宽容、容纳之意，有学者将其定义为多元共生与共荣，是彼此间的相互组 [5] 合与欣赏，它是一种以价值多元化为根据的理性化、明智的生活态度和实践方式 ，可见， 包容是一个演进型的概念，根据不同时期的社会政策、经济体制的不同，包容具有不同的价 值内涵。 [6] 西方最早提出包容是为了对抗国家与地区间的不平等，目的是为了反贫困 ，保护弱势 群体。在我国，“包容”的出现因不同的经济社会体制而有不同的价值内涵。我国自古以来 [7] 就有 “周知万物而道济天下”的境界，因此最早的包容性本身蕴含一定的伦理价值 ，主要 指向儒道所提倡的 “仁德观”，城市建设中亦遵循《周礼·考工记》中记录的 “左祖右社” 的营城礼制。中华人民共和国成立后，即计划经济时期，社会政策追求的是集体主义的发展， [8-9] 此时期，所有的社会政策更服务于政治理念，此时城市处于低水平的包容阶段 ，对于城 市规划来说，其城市的包容观与社会价值观的取向一致，是国民经济计划在空间上的安排和 落实，更加强调资源的分配结果。改革开放后，市场经济体制建立，中国的社会政策开始倾 [8-9] 向于经济发展，社会的价值取向偏于效率优先，兼顾公平 ，城市规划的包容性体现为对 差异化的尊重，以维护公共利益为准则，城市规划的制度性也在此阶段逐步形成。 从包容与城市的关系来看，在2007年亚洲开发银行首次提出 “包容性增长”的概念后， 包容、包容性开始引起学术界诸多学者的重视。我国真正开始的关于城市包容性的研究起源