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中小城市新城区土地利用评估及优化策略研究 —— 以重庆黔江新城区为例 龚雪，肖泳，汪先为 摘要：随着城市发展的转型，新城区在土地资源配置上的不足逐渐凸显，而土地利用评估作为一种定期评 估手段，能够快速高效地找到新城区土地建设中存在的具体问题，故常作为城市政府以及规划等相关部门 用于优化土地资源配置的前期研究。本文选取重庆黔江新城区为例，基于用地发件的视角，采取定量与定 性相结合的方法，以可持续发展理论和用地规划相关标准作为评判，进行新城区土地利用评估，梳理出问 题集结在用地发件，用地建设和用地规划及管理三方面。基于此，借鉴相关城市土地管理、建设等成功经 验，针对上述问题提出三大优化策略：规范土地资源获取程序、明确土地开发效益导向、提升规划管理严 谨度，以期达到控量清废的目标，实现新城的可持续发展，同时为类似新城区的建设提供参考。 关键词：中小城市，新城区，土地利用评估，用地发件 引言 新城区作为中心城区重要的功能组团，是未来城市发展中心和承接老城功能疏解的主要 阵地。土地资源作为新城区建设和发展的基础，因其总量的固定性和自身的不可再生性决定 了城市的可持续发展需实时监控土地资源量的变化。伴随国土资源对用地总量控制措施的提 出和国家城市双修工作的全面展开，新城区土地资源的配置面临更加严峻考验，及时掌握土 地资源的建设现状和规划动态显得尤为重要，而土地利用评估正是实现其目的的有效途径。 通过对新城区土地利用相关文献的收集、整理与阅读，总结出目前研究偏向大城市的新 [1] 城土地利用，如：张静 基于大城市理性扩张的视角，以“反磁力系统”的思路对新城建设 进行研究，提出可借助新城市主义和理性增长理论指导和处理好新城土地开发利用的问题； [2] 刘冰玉 通过对国内外精明增长测评体系的借鉴，对顺义新城的土地循环利用进行评估，梳 理出新城土地开发建设存在土地低效使用的问题，在此基础上，基于精明增长理论提出提高 [3] 土地使用效率和健全土地制度的策略；魏自浩 基于低碳生态规划的理念，以太湖新城采用 的具体生态规划策略为基础，对其进行反思最终得出太湖新城低碳生态规划的经验和启示。 [4] 而涉及中小城市新城土地利用方面的文献偏少，主要代表为：张奡 以生态新城的土地利用 结构为研究对象，以重庆璧山御湖新区、中新天津生态城、东莞松山湖科技产业园为例，探 讨土地利用结构中E类、G类用地与生态环境交错的因果关系，总结出生态新城建设的特点 [5] 和趋势；杨忠伟、王震 以杭州湾新城为例，通过 “灰色用地”在新城规划中的实践研究， 探索新城规划建设中土地利用弹性控制方法的编制及运用。 综上，研究以中小城市新城区为对象，选取渝东南中小城市群的中心城市黔江新城区为 例，基于用地发件的视角对新城区土地利用进行评估，找准问题根源所在以探索出适宜的优 化策略，为新城区用地品质的提升和用地的可持续发展提供方向指引。 1 概念界定 1.1土地利用评估 即土地利用的规划评估，是以新城区控制性详细规划为基础，对新城区用地布局的合理 性、用地结构的均衡性以及用地规模与人口规模的匹配性的综合评价，是对新城区从土地规 划到土地出让到建设整个过程的全面剖析，梳理出土地资源配置存在的具体问题，为城市相 关部门调整土地供应计划、土地改造清单、土地建设时序等提供研究支撑。 土地利用评估对象为用地发件、总体建设用地和重点用地类型。其中，重点用地类型主 要为占城市建设用地比例较高的且与居民联系较为紧密的四大用地，分别是居住用地、商业 服务业设施用地、公共管理与公共服务设施用地、工业用地。 1.2用地发件 是指在新城区城市规划范围内，依据城市发展需求对土地资源进行开发时序的部署。研 究特指发件用地，即获得土地所有权的用地，分为发件已建、发件在建、发件未建三种类型。 用地发件评估重点对用地发件的建设用地规划条件函以及相关配套图纸在内容方面的完整 度、以及其与规划、建设的吻合度两方面展开评估。 2 新城区土地利用评估研究——以重庆黔江新城区为例 2.1新城区基本概况 黔江位于渝东南，是渝东南中心城市，而新城区位于黔江中心城区范围内，与老城区毗