074.区县“多规合一”的探索与思考——以沈阳市康平县“多规合一”为例.pdfVIP

区县 “多规合一”的探索与思考 —— 以沈阳康平县 “多规合一”为例 宫远山，焉宇成，刘春涛，周闫 摘要：在对 “多规合一”的背景与形势进行分析的基础上，研究基于沈阳市康平县的实践，对其 “多规合 一”的 “一张图”工作成果进行了总结与思考，探索了“多规合一”工作的内涵、成效及现实意义。康平 县通过 “多规合一”，解决了多个规划的技术协调问题，并通过将 “合一”后的成果整合为 “一张图”， 供各个政府相关职能部门使用，提高了政府工作的效率，进而推动了社会治理工作的转型与改革。 关键词：多规合一，一张图，数据库，差异图斑，康平县。 1 “多规合一”认知 1.1中央战略部署 多规合一是国家体制创新和改革的重要突破口，在 年 月 日举行的中央城 2013 12 12-13 镇化工作会议上，习近平总书记指出要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定 城市生态红线。“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的 ‘三规合一’或 ‘多 规合一’，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实”。并召开一系列会议部署 “多规合一”工作 （图1）。 1.1.1生态文明体制改革总体方案 建立空间规划体系，要求整各类空间规划、编制统一的空间规划，实现规划的全覆盖。 支持市县推进 “多规合一”，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。 1.1.2 中央城市工作会议 以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进 “多规合一”；统筹生产、生活、 生态三大布局，提高城市发展宜居性；科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式 向内涵提升式转变。 1.1.3进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 改善完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进多规 合一。 图1：“多规合一”系列会议部署 1.2为什么要 “多规合一” 目前我国城乡治理困境主要存在空间规划冲突、部门缺乏协同，空间管制简单粗暴等若 干问题。由于我国实行空间规划的垂直管理体制，各种空间规划都是依据各自行政部门的法 律编制，近年来各规划领域从广度和深度上不断拓展，相互渗透、彼此交叉、出现规划职能 不清、内容打架。 “十五”期间，国务院有关部门编制审定了156 个行业规划，省、地 （市）、县级地方 政府编制了7300 多个各类地方性规划 （图2），由于各类规划由其专业部门为主编制，并上 报主管部委审批，这些规划好像挂在一根根不同藤上的葫芦娃，虽然都长在同一片土地沐浴 着同一缕的阳光，却由不同的人浇水施肥，葫芦娃长大后神色各异性情乖张，还背地里各练 各的蛤蟆功争抢天鹅肉，各卖各的葫芦药，争吵打架擦枪走火矛盾重重 （图3）。 图2：我国目前现行核心规划 图3：我国现行规划体系 理论上，如果各部门的信息能及时共享、科学统筹，多规矛盾就不存在，而这也是“多 规合一”所起到的作用所在。 1.3什么是 “多规合一” “多规合一”的出现就是要改变既有的垂直规划体系，在城市层面通过“多规合一”实 践，编制空间战略规划，以承接上位规划，落实战略规划，统筹专项规划，解决规划冲突， 形成 “一本规划、一口进出”模式。 “多规合一”不是编制一个新规划，而是一项规划协调工作，是利用信息化手段建立统 一的空间规划体系实现统筹发展和管理的方法和平台，是提高城市治理体系和治理能力现代 化的实践与创新，是空间规划体系与规划管理制度的深层次变革，更是建构体系、推动改革 图4：改革前后规划体系示意图 的过渡性安排 （图4）。 1.4全国多规合一开展情况 目前，全国已有28个国家级 “多规合一”市县试点，同时各省也纷纷出台相关文件， 开展省级市县 “多规合一”试点工作 （表 1）。 表1 全国28个市县试点一览表 省份 数量 试点市、县 （区） 辽宁省 1