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以社区规划构建政府管理服务与居民协商自治的桥梁 ——以南京市既有住宅增设电梯为例 邓芳岩 文章摘要：由于既有住宅增设电梯无法形成 “帕累托改进”，只能尽量实现 “卡尔多改进”。因此在实践 中很难推进。本文从政策依据、政府管理服务、居民协商自治入手，对于既有住宅增设电梯存在的问题与 矛盾进行了分析，并进一步剖析了南京的实践案例中社区规划作为政府管理和居民协商自治之间桥梁作用 所发挥的作用，对今后工作提出了相应的改进建议。 关键词：社区规划，既有住宅，增设电梯，南京的实践 Abstract: Since adding elevators to existing houses can not form Pareto improvement, we can only try to achieve Kaldor improvement”. Starting with the policy basis, the government management service and the residents consultative autonomy, this paper analyzes the problems and contradictions of adding elevators in existing houses, and further analyzes the role of the community planning as a bridge between the government management and the residents consultative autonomy in the case ofNanjings practice. Finally, some suggestions for improvement areput forward. Keywords:CommunityPlanning,ExistingHouse,AddingElevator,thePractice ofNanjing 随着经济社会的发展，人们的生活水平不断提高，对我们的住区环境提出了更高的要求。 国家住房和城乡建设部制定的《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》专门就“改造 老旧小区”做出了要求：“加快老旧住宅改造。支持符合条件的老旧建筑加装电梯，提升建 筑使用功能和宜居水平。开展老旧小区综合整治，完善照明、停车、电动汽车充电、二次供 水等基础设施……加强小区绿化，改善小区居住环境，方便居民生活。”有些更新如二次供 水改造通常以政府为主导，矛盾比较小，而有些更新如既有住宅增设电梯是以居民为主体， 矛盾比较大，这类更新需要审批人员、设计师、不同楼层的业主和街道社区共同参与，按照 法规和各业主不同需求进行设计，根据协商情况不断完善，这整个过程就是社区规划。在当 前我国从高速发展转向高质量发展，从增量发展转向存量发展的背景下，需要这种行动型和 协商型的社区规划，以构建政府与居民，居民与居民之间的桥梁，解决人民增长的需求与相 对稳定的住区空间的矛盾。因此笔者以既有住宅增设电梯为研究对象，通过分析南京的实践， 探索改进的路径和方法。 1 既有住宅增设电梯的现实需求 由于条件限制，我国有大量的七层以下老旧小区住宅没有电梯。随着人民生活品质的提 高，不少居民提出增设电梯的需求，而且我国人口老龄化问题日益严重，截至2017年底， 我国60岁及以上老年人口超2.4亿，占我国人口的17.3%，65周岁及以上1.53亿人，占全 ① 国人口的11.4% ，已远超过了国际上通用的老龄化社会标准，从近3年的数据来看，老龄 人口的比例呈逐年递增的趋势。高龄、失能和患病老年人出行变得越来越困难，有些老人常 常几天才下一次楼，严重影响生活质量，成为 “悬空老人”，我国老旧小区加装电梯的需求 越来越迫切。为了对这种需求做出回应，政府部门向前一步主动服务，全国各大城市纷纷将 既有住宅增设电梯作为民生工程推进，国务院也将这一要求写进了 《 政府工作报告》： 2018 有序推进 城中村 、老旧小区改造……鼓励有条件的加装电梯……让居民生活得方便、舒 “ ” ” 心。” 2 既有住宅增设电梯存在的问题 2.1增梯占用土地的共有性与项目建设合法流程的矛盾 一般建设项目