091.我国城乡规划实施相关政策法规研究现状浅析与初步展望.pdfVIP

我国城乡规划实施相关政策法规研究现状浅析与初步展望1 司睿，任绍斌 摘要：城乡规划相关政策及法律法规是城乡规划实施管理的基本保障，在规划实施前、实施中与实施后的 管理中皆有着至关重要的地位，因此也是城乡规划研究的重要对象。有关城乡规划实施政策的研究由来已 久且内容宽泛，涉及立法研究、执法程序、规划评估及公共参与等诸多方面。为整体性、系统性的把握我 国城乡规划实施相关政策法规研究现状，笔者利用中国知网内中国学术期刊网络出版总库的文献资源，首 先对近30年来 （截止至2017年12月）国内的相关学术论文进行系统梳理和分时分类：一方面，根据我国 城乡规划法律法规颁布的重要节点时间，将其研究历程划分为五个时期；另一方面，按照研究内容将其分 为基础性研究、技术研究、制度研究和相关性研究等四种类型。然后通过对五个时期、四种类型研究文献 的数量、内容特征总结和比较分析，指出我国城乡规划实施相关政策法规研究存在的不足和趋势，并借鉴 国外相关研究，为今后的研究指明可能的方向。 关键词：城乡规划实施，政策法律法规，文献研究 0 前言 城乡规划实施是城乡规划的重要组成部分，关于城乡规划实施方面的政策法规是保障其 有效合理进行的法律依据，其在统筹规划、建设、管理三大环节中起到承前启后、上下链接 的重要作用。《城市规划法》以来，经过几十年的法制建设，已经形成了包括法律、行政法 规、地方性法规、地方性规章、部门规范性文件为主体的系统的城乡规划实施依据，使城乡 规划实施进一步走向法制化。随着经济高速增长城镇化进程不断加快，城乡规划内容不断扩 展，实施对象和主体关系复杂，目前的城乡规划实施法律法规及政策仍然存在一些问题，城 乡规划实施政策从各阶段的发展特征上仍体现为被动适应城市发展与建设的需求。我国许多 学者从各方面各规划类型的视角对规划实施政策进行了讨论，总体上仍然存在研究比较分 散。因此，我们不仅要研究城乡规划实施本身，也要研究城乡规划实施研究，分析现状的研 究成果，明确哪些研究比较成熟、哪些研究比较薄弱，还有哪些研究有待扩展等。这些问题 是辨明城乡规划实施研究方向与重点、探寻研究对策的前提。 1 研究文献选取与基本分析 文献研究法是各学科经常使用的研究方法，本文运用文献研究法将研究城乡规划政策实 施的文献进行量化，通过大量文献阅读揭示文献的内容从前人的研究中获得启示。本文以国 内公开发表的中国学术期刊为数据来源，在中国知网文献搜索端口搜索口分别模糊搜索 “城 乡规划实施政策法规”、“城市规划实施政策”“实施机制”、“规划实施立法”、“城市规划实 1中央高校基本科研业务费专项资金资助 （2016YXMS061） 施条例”等关键词按照文献被引次数、文献的学术性、文献与规划实施政策法规的密切度等 因素搜索会议论文、期刊论文及硕士博士毕业论文，并且筛除与主题内容不相关的其他学科 论文，统计截至2017年12月 （整年份论文量较有代表性），共有城乡规划实施政策方面论 文667篇。其中期刊论文403篇，会议论文176篇，硕士博士论文57篇，其他文章31篇。 在十年的研究范围内数据库中最早收录的文章为1980年。 1.1发文量年度变化 本文整理学术论文按发表年份的文献数量得到样本数量折线图 （图1），观察可知关于 城乡规划实施的研究的数量呈现波动式成长，但主要分为五个阶段：第一阶段，统计 1980-1990年发表 12篇；第二阶段1990-1999年共发表82篇；第三阶段2000-2007年共发 表125；2008年开始论文数量增加迅速，第三阶段2008--2012年这五年间共发表论文208 篇；第四阶段2013-2017年这五年间共 发表241篇。说明近年来城乡规划实施 相关政策法规逐渐受到关注，相关研究 在不断成长。文献增长趋势显示出的阶 段性与城乡规划法律法规颁布有着密 切的关系。 1.2 高引论文文献分析 总结被引次数最多的10篇中文文 图1 （1980-2017年间）样本数量折线图 献，类型皆为期刊论文。被引最多的前三篇论文皆探讨规划实施评价主题，可以看出规划评 估长期以来都是规划实施以及规划实施政策的热点。之后几篇分别主要讨论规划实施评价的 体系构建、规划实施的保障机制以及土地发展权空间管制下的规划协同，十篇文献对后期城 市规划实施政策的制定和研究产生较为深远的影响。孙施文王福海学者总结城市公共政策与 城市规划政策的关系，并且从城市规划实施角度探讨制度保障机制。吕晓蓓和伍炜认为城 市规划实施是指城市规划过程中，对