092.共同缔造社区工作模式的北方实践 ——沈阳市西关地区社区规划策略.pdfVIP

共同缔造社区工作模式的北方实践 ——沈阳市西关地区社区规划策略 陈晨，王丽丹，赫明玉，金连生 摘要：为进一步落实中央东北振兴精神、促进地方体制机制改革、加快建设小康社会，沈阳市提出新一轮 城市发展战略决策，以“幸福沈阳，共同缔造”为核心，打造社区共治的创新发展模式，推动社会和谐、 健康发展。西关历史风貌区作为市区层面落实战略精神的样板区，在探索北方地区共谋共建的公众参与路 径上实现突破。今从沈阳新时期战略背景出发，理清西关历史风貌区历史沿革、优劣条件等基本概况，从 建立行动策略、确定保障机制两方面说明西关历史风貌区社区共治模式，确立 “一目标三支撑”的行动框 架，重点落实 “文化、功能、交通、风貌、旅游、民生”六大行动，借鉴厦门经验，提出体制机制创新模 式，以期提升沈阳市社会公众参与度、加快建设成 “开放、共享”的新型社会。 关键词：社区共治，共同缔造，沈阳市，西关历史风貌区 1.共同缔造工作模式的提出背景 1.1十九大精神最新指示 年 月，十九大召开，提出十九大报告，明确指出新时代治国理念与发展原则。 2017 10 报告强调坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，推动文化事业和文化产业发展的重要 性。并进一步指出满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。要深化文化 体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一 的体制机制。 加快促进文化发展、大力加强社区规划，是新时代 “以人为本”精神的重要体现，是增 进人民福祉、提升社会内涵式发展的重要举措。 1.2沈阳市发展战略规划 “十三五”时期乃至未来十年，是沈阳全面建成小康社会的决胜期，是贯彻落实党中央、 国务院重大决策部署，实现新一轮东北振兴的攻坚期。为加快推进沈阳老工业基地率先实现 全面振兴，进一步落实城市发展战略部署，沈阳市政府组织编制 《沈阳振兴发展战略规划》， 在学习并吸取 “美丽厦门共同缔造”的先进经验基础上，以“社区共治、公众参与”为工作 路径，以“共识、共建、共享”为基本内涵，提出“幸福沈阳、共同缔造”的战略发展方向， 坚持以完善社区基本治理单元为重点、以塑造沈阳精神为引领、以整合社会资源为强大合力， 实现沈阳市振兴发展，重点实现以下三方面战略目标： 首先，坚持政府引导、社会参与，聚焦构建现代社会治理体系，聚焦提升市民幸福获得 感；其次，重点建立健全以社区为基础单元，夯实现代治理体系建设基础，将社会主义核心 价值观和共同缔造充分融入城市精神；最后，完善政府引导、社会参与、共同构建的工作体 系和联动机制，为沈阳全面振兴战略实施凝聚全市各方力量。 年 月，沈阳市政府向全市发布 万份征求意见稿至全市各家庭，广泛的宣传 2016 12 300 了战略规划主旨思想、扩大了居民群众参与度、提升完整社区的覆盖面，推动以完整社区建 设为基础的城市振兴发展。 为进一步落实沈阳市战略规划思想要求，地方区政府层面选取辽宁省最大回民集聚区、 沈阳市历史风貌区之一的西关历史风貌区作为共同缔造样板地区，探索多方合力推进的创新 社区共治模式。 图1：沈阳市振兴发展战略规划 “共同缔造”战略主旨 1.3厦门工作模式经验借鉴 2013 年，厦门市委市政府组织编制了《美丽厦门战略规划》，提出“美好环境共同缔造” 的理念，为厦门社区建设指引方向。研究提出共同缔造工作坊的新模式—以公众参与为核心， 依托规划师构筑政府、公众、规划师和社团等多元主体互动的平台，并结合厦门市莲花香墅 共同缔造工作坊实践，解析工作坊如何引导各主体以多样化的方式参与到社区规划的多个环 节中，促成各社会主体间联系的建立与发展共识的达成，通过协商共治制定规划方案并落实。 工作坊的工作流程分为：筹建工作坊、开展主题活动、共建美好家园三阶段。其中筹建 阶段要求组建成员包括主要参与者及利益相关者，如社区居民代表、商家代表等；具有专业 技能者，如规划专家、学者及专业人士；协助规划师组织活动者，为各项活动提供场地、资 金等保障的成员。开展主题活动环节主要有现场调研、座谈研讨会、方案设计与交流等诸多 内容，为社区居民反馈真实诉求与争取切身利益提供平台。共建美好家园阶段应当与社区商 定各项行动计划的实施顺序，带动居民参与。 2 西关历史风貌区共同缔造行动的意义