093.SPUR：引导旧金山公众参与规划百年的智库研究.pdfVIP

SPUR：引导旧金山公众参与规划百年的智库研究 于海漪，李珊，许方 摘要：我国近年来出现了很多推动公众参与城市规划的机构，本文拟以美国旧金山智库SPUR为例，介绍国 外实践情况，以为参考。本研究通过梳理历史、资料分析、参加SPUR的活动及访问等方法，总结SPUR的 缘起与发展过程；分析它的组织形式和运作模式；提出其作为智库，引导公众参与城市规划与城市治理的 运作模式。作者认为，SPUR百余年间逐渐发展的轨迹说明，它之所以能够成功引导公众、与政府合作，在 城市规划和治理领域产生巨大的作用，原因有三个：以学术研究为先导、时刻关注所面临的主要问题和矛 盾、沟通政府、公众和企业，并获得信赖。SPUR可以对我国的规划领域智库建设、公众参与城市治理，提 供一定的经验和帮助。 关键词：SPUR，智库，旧金山，公众参与，城市规划，城市治理 1 引言 旧金山湾区规划和城市研究协会 （the San Francisco Bay Area Planning and Urban ResearchAssociation），是一家由会员支持的非营利性的研究、教育和宣传机构，专注于旧 金山、圣何塞和奥克兰的规划和治理问题，简称SPUR。它从政治领域把人们聚集在一起， 为解决城市面临的重大问题提出解决方案。SPUR 在旧金山、圣何塞和奥克兰设有办事处， 被公认为是公民规划组织的领导者，并因它以独立和整体的方式对待城市问题而受到尊重。 该机构的目标是：“通过研究、教育和宣传,促进旧金山湾区的良好的规划和良好的政府。” 1 SPUR 成立百年来，在城市规划和城市治理领域，既是以严谨的学术研究为基础的引导 者，又是政府、企业和公民之间的沟通桥梁。SPUR 是一个很好的宣传和沟通平台，它随时 根据实践需求进行深入研究，并以客观和专业的智库角色，为政府提供政策研发和咨询；为 市民解说所面临的城市问题和可能的解决方案，提供技术指导，甚至，在当地举行各种投票 之前，会为选民提供分析各种选择所隐含利弊的投票指南。SPUR 的成功，为我国正在兴起 中的规划领域智库和第三方机构提供了一个良好的案例。 2 SPUR 的发展历程 2.1 缘起与百年历史 SPUR 的历史可以追溯到1910年，当时一群年轻的城市精英聚集在一起，在 1906年旧 金山大地震和火灾后，谋求提高住房质量。该组织，即旧金山房屋协会 （SFHA）撰写了一 份有说服力的报告，最终形成了1911年的 “联邦廉租公寓法”。 1 OurMission |SPUR /about/our-mission-and-history 在20 世纪30 年代，SFHA 继续倡导住房问题。 在20 世纪40 年代，SFHA 与由加州 大学伯克利分校城市规划专业毕业生所组成的Telesis 合并，改名为旧金山规划和住房协会 (SFPHA)。 1942 年，该协会取得的重要成果是创建了旧金山城市规划局。 在二十世纪五十年代，SFPHA 推动旧金山振兴成为湾区的中心城市，旨在抑制郊区蔓 延和渠道增长回到城市核心。 1959 年，旧金山规划和住房协会改组为旧金山规划和城市更 新协会，并于1977年改组为旧金山规划和城市研究协会 （SPUR，San FranciscoPlanning and UrbanRenewalAssociation）。从湾区快速交通系统 （BART）的建立到保存金门国家游乐游 憩区，该组织协助形成了该地区一些最重要的规划决策。 多年来，该组织已发展到6000 多名成员，并形成了多元化的关注焦点 （图1），包括 分析从海平面上升和可再生能源到自行车道的课题以及Beat 运动与城市化文化理解之间的 联系。SPUR 还提供年度分析报告，以及倍受欢迎的旧金山投票指南。 2012 年，SPUR 发起了一项长期计划，在湾区所有三个中心城市工作。该组织于2012 年在圣何塞开设办事处，2015年在奥克兰开设办事处，在其名称中增加 “湾区”以反映其 更广的范围。 SPUR 的董事会和工作人员制定这个新战略计划的依据有以下几条：1)旧金 山的就业和人口份额正在下降，湾区的增长大部分发生在其他地区；2)大多数区域决策都是 由地方政府制定的；3)SPUR 的核心竞争力是城市规划；4) 圣何塞，奥克兰和旧金山加起来 占该地区人口的30％，占该地区工作的34％。2 图1 SPUR 关注的七大主题： 社区规划、经济发展、良好政府、住