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美国贸易政策制定模型分析 内容摘要：美国贸易政策为什么越来越表现出贸易保 护主义，研究贸易政策制定的三种理论模型：国际体系模 型、国内社会模型和国家（政府）模型都不能完整解释这 一现象。本文通过梳理三种理论模型的优缺点，认为需要 将这三种理论模型综合考虑。通过综合分析美国贸易政策 制定模型，为理解美国贸易政策提供了新的理论视角，也 为预测今后美国贸易政策发展变化提供了指南。 关键词：美国贸易政策国际体系国内社会国家（政府） 自建国以来，美国贸易政策一直处于变化之中。立国 之初，美国实行自由贸易政策；19世纪后期维持高关税； 第二次世界大战以后逐步开始了贸易自由化；20世纪8 0 年代以来美国出现了 “公平贸易”，直到最近美国国内要求 贸易保护的声音不断。为什么美国贸易政策变化不定，决 定美国贸易政策变化的因素是什么？在学术界存在三种不 同分析美国贸易政策制定的理论，即国际体系模型、国内 社会模型和国家（政府）模型。本文试图简要介绍三种不 同分析模型，并分析其优缺点，以便进一步理解美国贸易 政策并预测其未来走向。 国际体系模型 国际体系模型从国际体系权力结构和进程两个方面解 释美国贸易政策制定，认为体系压力塑造了国家贸易政 策。国际体系中权力结构分析模型主要由新现实主义发展 而来，肯尼斯?华尔兹在《国际政治理论》中首次区分了 体系层次和单元层次分析方法（还原主义方法），他认为建 构国际政治理论需要体系分析法，把国家视为黑箱子，不 关注国内政治。在现实主义学者看来，国际结构是一种无 政府状态，无政府社会是不安全的世界，国家有寻求权力 和增进相对强于其他国家能力的动机。无政府状态对国家 的意义在于： 第一，国家需要在国际社会和国内社会中提取权力维 护自己的安全，这需要国家关注经济增长和财富的积累， 重商主义是最为符合这一战略的贸易思想；第二，在不安 全的无政府状态中，国家极为关注在世界经济中的独立性, 防止经济过于依赖其他国家；第三，国家关注相对获益。 国家对于权力和财富的渴望导致它们在合作之时关注获益 的多少，因为这关系到国家之间权力的消长。现实主义认 为每个国家将实行民族主义贸易政策，国际贸易合作仅是 权宜之计，国家间贸易冲突是必然的，国家间贸易合作需 要霸权国存在。霸权国偏好自由贸易政策以维护国际体系 的稳定。 利用这一层次分析的美国学者主要有金德尔伯格、罗 伯特?吉尔平、史蒂芬?克莱斯纳等。克莱斯纳分析了 1945-1 960年间美国贸易政策，认为这一阶段美国建立了 政治和经济上无可争议的霸权地位，这导致美国积极推动 多边贸易体系和布雷顿森林体系的建立，并在GA TT中推动 多边贸易谈判削减关税和规范非关税壁垒，为了推动世界 经济秩序的建立美国甚至愿意采取对其不利的贸易自由化 政策。大卫?莱克研究了 1887年到1934年霸权和自由贸 易政策之间的关系，认为在1887-1897年国际结构处于英 国霸主地位下，美国采取搭便车，在国内维持高关税政策。 在1 897-1929年，英国开始衰落，但继续维持自由贸易政 策，美国也开始逐渐转变贸易政策，支持自由贸易。1930- 1934年经济危机爆发彻底破坏了自由贸易在各国的施行。 国际体系进程模型认为国际制度具有制约国家贸易政 策的能力，可以称之为国际制度理论。该理论是在批判霸 权稳定论的基础上发展起来的，认为霸权衰落后国际制度 仍能发挥作用，这是因为国际制度具有一定的功能，可以 降低国家之间的交易成本、提供信息和减少国家间意图的 不确定性。因此，国际制度可以独立于权力之外，不受权 力制约，国际制度一旦建立便具有一定的稳定性。“国际机 制本身是自变量，是独立存在的，不需要依附于强权，国 际机制自身可以促进国家相互合作。”国际制度对国家行为 影响表现在一旦国家加入国际制度便受到制度制约，国际 制度指引国家制定与它相符合的对外政策。具体在国际贸 易领域，一个国家加入w TO需要受到它的制约，致力于推 动贸易自由化，降低关税、规避非关税壁垒，遵守WTO的 规定。 国际体系模型分析了世界经济环境对国家贸易政策制 定的影响，当世界经济环境恶化或者国家经济不景气时容 易导致国家采取贸易保护主义。这种模型的缺陷也是显而 易见的，它忽视了一个国家国内社会和政府在决定贸易政 策中的作用。这种理论忽视了国内利益集团的实力变 动、一个稳定的国际环境中政策的多变性，以及不同国家 在面临相同的国际环境时采取不同的工业化和贸易政策。” 例如戈根斯坦分析了美国20世纪七八十年代的贸易政策， 认为这一时期美国尽管在国际经济中的地位相应地下降， 但是美国仍然维持自由贸易政策，这是因为美国国内自由 贸易观念占主导地位。 国内社会模型 国内社会模型分析社会力量对国家贸易政策制定的影 响，认为国内政治决定了贸易政策制定，这