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职业教育供给多元合作模式构建:供给有效性提升探究 摘要 职业技能与技术更新周期不断缩短，难度 不断增大的技能和知识含量要求更高质量的职业教育供给。 然而，由于职教供求原则偏离、缺乏良好的发展氛围、市场 需求导向功能不强等因素的影响，目前我国职教在学历和非 学历职教供给方面面临困境，且供给低效。为此，我国应构 建社会、职业学校、企业和个人多元参与的高效职教供给体 系。 关键词职业教育供给；多元合作模式；有效性 中图分类号G712文献标识码A文章编号1008-3219 (2013) 19-0009-05 随着我国经济的快速发展，以企业需求为主体的“用工 荒”和以农民工及大学生等群体为主体的“就业难”相互 矛盾的两个问题凸显。用工荒”反映了各类教育机构提供 的各种人才未能满足经济社会发展对人才的实际需求，‘就 业难”反映了各类教育机构未能很好地适应经济社会发展 对于各类人才的需求。职业教育作为技术人才培养和输出的 支撑力量，“就业难”和“用工荒”等看似尴尬的问题也是 对职业教育如何发挥其作用的现实考量。职业教育和普通教 育同属公共教育体系，但职业教育具有区别于普通教育的显 著特点：一是职业性，主要体现在针对岗位或职业的培养目 标的职业性；二是实训性，主要体现在教学过程的实践性， 技能培养过程的实训性，知识和技能的实用性；三是经济性, 主要体现在职业教育可以促进经济发展，同时职业教育的发 展也需要经济基础的支撑[1];四是终生性，由于社会不断 发展，科技不断进步，每个人在一生中需要不断接受职业教 育，通过职业教育掌握和应对新技能及新发展。相对于普通 教育而言，职业教育更侧重于实践技能和工作能力的培养， 具有不可或缺性和不可替代性，肩负着技能型人才培养的重 任，其供给的有效性是扩大人才输出和社会健康发展的重要 基础。 一、我国职业教育供给现状及问题 自2002年以来，我国的用工荒问题日益凸显；同时， 农村富余劳动力的转移就业及大学生就业难却愈演愈烈。人 力资本市场既供给过剩，又供给不足。看似矛盾的两个方面 反映出与我国经济结构转型相适应的技能人才短缺，同时缺 乏技能或不具有和经济发展相适应的技能人才却呈现过剩 状态。相关统计数据显示，截至2006年底，我国农民工达 1.32亿人，2009年达到2.3亿人，接受过短期职业培训的 占20%左右，接受过初级职业技术教育或培训的仅占3. 4%, 接受过中等职业教育的只有0. 13%,绝大部分农民工没有经 过任何技能培训而直接进入了劳动力市场。人社部调查显 示，技术人才供不应求，企业对初、中、高级工的求人倍率 分别为1.42、1.44、1.6,高级技师、技师和高级工程师的 求人倍率更高，分别为2.36、2.36、2.2,技能的缺乏无法 满足经济发展对人力资本的需求[2]。因此，我国人力资源 供给过剩的实质是劳动者素质“低”，技能人才供给不足的 实质是职业技能教育“弱”。 作为提高劳动力素质的重要方式，我国职业教育呈现既 供给不足又需求不足的窘境。供给不足是指职业技术教育从 质量和数量上不能满足经济发展对技能人才的需求，典型表 现是“用工荒”现象；需求不足是指社会对职业技术教育供 给的需求方面，主要表现为职业学校的“招生难”现象。目 前在政策层面对职业技术教育给予了大力扶持，但职业技术 教育的社会环境、资金不足、针对性不强、技术含量不高或 流于形式、职业教育的吸引力不强等发展障碍仍不容忽视。 教育部发布的《全国教育事业发展统计公报》显示，全国技 工学校数量由1998年的4395所下降到2009年的3077所， 2005年全国中等职业学校达到11611所，比2000年减少4324 所，减少比例为27%[3]O从这些数字可以看到，我国职业教 育发展面临的严峻形势，虽然近年高等职业教育异军突起使 职业教育的总体发展得以维持，但职业教育与经济社会发展 的不均衡仍需引起重视。 （-）学历职业教育供给困境 随着教育供给的不断改善，民众对于职业教育的需求却 呈现出明显的供大于求。首先，学历职业教育相对于普通教 育得不到社会的认可，职业教育在学校教育中成为了落榜 生”、“劣等生”的无奈选择，职业教育普遍遭受鄙视成为 “次等教育”，这也是学历职业教育生源素质较差、生源萎 缩的重要原因。其次，受资金、师资、设备等条件限制，职 业学校办学过程中重理论、轻实践、重形式等导致职业教育 供给的有效性降低。最后，为了短期利益，部分企业在招工 过程中不能有效推行持证上岗等规章制度，并且秉承“只用 工不培训”的思想，这助推了社会对职业教育的轻视。 （二）非学历职业教育供给困境 非学历职业教育主要是针对下岗职工、失业人员、农村 剩余劳动力以及城乡新生劳动力等群体的初级技能培训。非 学历职业教育是人力资产增值、企业增强竞争力及组织效