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肖捷税制改革事关整体经济协调发展 增值稅与营业稅是我国稅收大头,2011年两者加总占国内 稅收入的42%,增值税属于国税，营业税属于地税，由中央 政府与地方政府按照75 : 25的比例分享。我国有18个税种, 只有5个税种是大税源，其中营业税占到全部税收收入的15% 以上，其余13个税种都是零星税源，加起来总占比不到10%。 而营业税大约占地方政府税收的30%以上，一些地方达到一 半以上，对地方财政至关重要。业界普遍认为，营改增（营 业税改征增值税）是一项新的税收革命，其意义不亚于1994 年的分税制改革。 税改试点范围不断扩大 天津市、浙江省（含宁波市）、湖北省12月1日正式启 动交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点工 作。至此，经国务院批准的上海、北京、天津、江苏、浙江、 安徽、福建、湖北、广东9省市“营改增”试点地区新旧 税制转换全部完成。 根据改革部署，2013年，“营改增”在多地试点的基础 上将选择部分行业全国试点，适时将邮电通信、铁路运输、 建筑安装等行业纳入改革试点。今后，将根据国家和地方财 力可能，逐步将“营改增”扩大到全国。改革涉及的地域范 围已包括华北、华东、华中和华南地区，涉及的经济区域包 括环渤海经济区、长三角经济区、珠三角经济区、海峡西岸 经济区和长江中游经济区。试点地区范围进一步扩大，对下 一步改革在全国推开，具有十分重要的意义。 国家税务总局党组书记、局长肖捷强调，营业税改征增 值税试点是一项重大税制改革措施，也是结构性减税政策的 重要内容。全国税务系统要密切关注试点后可能出现的新情 况和新问题，并及时研究提出解决办法，为此他还专门撰文 阐述了营改增的重要意义。 继续推进增值税制度改革 实施增值税转型改革后，我国税制改革进程中的又一个 标志性事件。稅收是调节经济运行、促进结构调整的重要手 段。营业税改征增值税是推动经济结构调整、促进发展转型 的一项重大改革，也是结构性减稅的重要内容。实施这项改 革，有利于消除重复征税，增强服务业竞争能力，促进社会 专业化分工，推动三次产业融合；有利于降低企业税收负担, 扶持小微企业发展，带动扩大就业；有利于推动结构调整， 促进科技创新，增强经济发展的内生动力。这项改革涉及面 广，利益调整复杂，需要在扎实做好试点工作的同时，加强 调查研究，认真总结经验，及时跟踪评估，完善政策措施， 确保改革顺利进行。 1?增值税制度亟待向广度覆盖 现阶段解决增值税改革的广度问题尤为紧迫。由于对劳 务、不动产和无形资产征收营业税，增值税的抵扣链条不完 整，转型后的增值税制度在消除重复征税、促进产业分工方 面的优势仍然难以充分发挥，急需在覆盖广度上取得突破。 我国是在1994年进行的财税体制重大改革中，将增值 稅制度全面引入货物和加工修理修配劳务领域。增值税由此 成为第一大税种，不仅在筹集财政收入方面发挥了不可替代 的作用，而且有力地推动了货物生产流通领域专业化分工的 发展。同时，增值稅的出口退税制度也为出口货物以不含税 价格参与国际竞争创造了有利条件。随着增值税制度的建 立，我国以加工制造业为代表的第二产业得到了快速发展， 并逐步成为全球制造业大国。据统计，1994年至2010年， 我国工业增加值由19481亿元增加至160867亿元，按不变 价计算增长4.4倍；出口货物总额由10422亿元增加至 107023亿元，增长9. 3倍。 当前，我国经济正处于转型发展的攻坚时期，必须抓住 机遇在一些重点领域和关键环节取得突破，加快完善有利于 转方式、调结构的体制机制和政策环境。税收是政府影响资 源配置的重要手段，不失时机地将增值税制度引入服务业领 域，是完善税收制度促进现代服务业发展、推动第二和第三 产业融合、培育经济增长新动力的迫切需要。 相对于1994年而言，目前实施营业税改征增值税的条 件已经基本成熟。国际上对服务业征收增值税越来越普遍， 可以为我国实施这项改革提供有益借鉴。随着税收专业化和 信息化管理水平的不断提升，增值税的征收效率明显提高， 为实施营业税改征增值税提供了所能承受的减税空间。 2.营业税改征增值税的经济效应分析 营业税改征增值税的经济效应，不仅体现为税负减轻对 市场主体的激励，也显示出稅制优化对生产方式的引导。相 对而言，前者的作用更直观，后者的影响更深远。 在深化产业分工方面，营改增既可以从根本上解决多环 节经营活动面临的重复征税问题，推进现有营业税纳税人之 间加深分工协作，促进各类纳稅人之间开展分工协作。在优 化产业结构方面，将现行适用于第三产业的营业税，改为实 行增值税，更有利于第三产业随着分工细化而实现规模拓展 和质量提升。同时，分工会加快生产和流通的专业化发展， 推动技术进步与创新，增强经济增长的内生动力。 在扩大国内需求方面，营改增消除了重复