关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见.pdfVIP

关关于于整整顿顿和和规规范范公公路路建建设设市市场场秩秩序序的的若若干干意意见见 　 　　为认真贯彻国务院召开的 国整顿和规范市场经济秩序工作会 议精神，结合公路建设市场中存在的突出问题，部决定对 国公路 建设市场秩序进行整顿，以进一步严格基本建设程序，规范招投标 行为，强化建设管理，提高工程质量和投资效益，发展和完善统一 开放、竞争有序的公路建设市场体系，特提出如下意见： 　　一、公路建设市场现状 　　1.改革开放以来，公路建设行业最早打破部门和地区界限，按 照市场经济规律实行了建设管理体制改革。自八十年代中期，通过 利用世界银行贷款，借鉴国外先进的建设管理经验，结合中国国 情，开始推行工程招投标、工程监理和合同管理三项制度，并逐步 在 国大中型公路建设项目上推广。为规范建设市场行为，交通部 先后颁布了 《公路建设市场管理办法》、 《公路建设市场准入规 定》、 《公路建设四项制度实施办法》、 《公路建设监督管理办 法》等一系列规章制度，各省、自治区、直辖市交通主管部门相继 采取了有力措施，对规范公路建设市场行为，保证工程质量，加强 招投标管理，强化政府监督职能，逐步构筑 “统一开放、竞争有 序”的公路建设市场，起到了积极作用。 　　2.目前，中央和地方投资建设的大中型公路建设项目， 部实 行了招标投标制度。多数省市对地方项目和路网改造项目也采用招 投标方式组织实施，取得了较好的效果。特别是1999年开始，公路 建设行业连续三年在 国范围内开展了 “公路建设质量年活动”， 重点加强了对建设市场的管理，通过强化政府监管，使建设市场进 一步得到规范，取得了显著成效。 　　3.在充分肯定公路建设市场体系建设取得明显进展的同时，必 须清醒地看到，公路建设市场出现的一些新情况和新问题。如公路 建设市场准入管理不严，一些施工力量弱、资信情况差的单位混入 了建设市场；有些项目违背基建程序，擅自开工，形成 “三边”工 程；部分建设项目未严格遵守 “三个合理” （合理标段、合理标 价、合理工期），直接影响工程质量；一些地方在招投标中仍存在 地方保护和行业保护倾向，有的甚至弄虚作假、暗箱操作、权钱交 易、行贿受贿；部分单位质量和安 意识淡薄，管理不严格，非法 分包、转包，偷工减料，出现了质量和安 事故。因此，为了保证 公路建设持续、快速、健康发展，必须下大力气，对公路建设市场 秩序加以治理和整顿。 　　二、整顿公路建设市场秩序的主要目标和工作重点 　　4.公路建设市场秩序的整顿要按照国务院对市场经济秩序整顿 的统一部署，结合公路建设市场的实际情况，抓住要害，突出重 点，完善法规，加强执法，标本兼治，综合治理。今年，公路建设 市场整顿的主要目标是：所有大中型公路建设项目符合国家基本建 设程序规定，实现依法建设；按照国家规定要求招标的项目必须实 行招标，杜绝规避招标、假招标和评标过程中的弄虚作假、暗箱操 作行为；加强对工程质量和安 的监督管理，杜绝重大、特大质量 和安 事故的发生，争取用一年左右的时间，使公路建设市场秩序 明显好转。到 “十五”期末，基本建立统一开放、竞争有序的公路 建设市场体系。 　　5.围绕上述目标，今年规范和整顿公路建设市场的重点是，以 贯彻国家 《公路法》、 《招标投标法》为龙头，以落实 《公路建设 市场准入规定》、 《公路建设四项制度实施办法》、 《公路建设监 督管理办法》及有关公路建设法规为基点，以开展第三个 “公路建 设质量年活动”为载体，以加强政府监管为主线，重点治理公路建 设项目不按基建程序组织建设；规避招标和假招标行为；招标中的 行业保护和地方保护；评标过程中的弄虚作假、暗箱操作；建设过 程中的转包和非法分包行为，不按规范施工，偷工减料；现场管理 混乱、设计变更不规范、工程质量低劣等主要问题。 　　三、整顿公路建设市场秩序的要求和措施 　　 （一）提高思想认识，加强组织领导 　　6.整顿公路建设市场秩序是整顿 国市场经济秩序的重要组成 部分，是各级交通主管部门义不容辞的职责。各地交通主管部门要 认真学习国务院领导同志在 国整顿和规范市场经济秩序工作会议 上的讲话精神，进一步提高思想认识，要从贯彻落实江泽民总书记 关于 “三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色的社会主 义政治、经济和文化的高度，站在民族兴衰和现代化建设成败的高 度，认识国家整顿和规范市场经济秩序的重要性和紧迫性，要认真 分析本地区公路建设市场中存在的问题，按照中央和省政府的统一 安排，加强领导，落实责任，下最大的决心，用最大的力气，迅速 开展工作。 　　 （二）完善管理法规，加大执法力