国有金融机构监事会制度背景和路径选择.docVIP

国有金融机构监事会：制度背景和路径选择 两年来的实践证明，监事会制度是行之有效、先进科 学的监管制度，对防范金融风险、促进金融改革与发展起 到了积极的推动作用。但是，我们也要看到，监事会制度 是一件新事物，在实践中还面临不少困难和问题，需要我 们不断积累经验，不断总结完善，不断探索创新。 一、建立监事会制度是强化金融监督与控制机制的必 然选择 目前金融业存在的主要问题是，金融机构重复设置严 重，冗员过多，资产质量、经营效益和管理水平低下。造 成这些问题的原因错综复杂，但根本原因在于国有金融资 产“产权虚置”和“所有者缺位”，从而出现“内部人控制” 问题，造成国有金融资产大量流失。要提高金融运行效率， 确保国有金融资产保值增值和安全运行，必须适应金融改 革要求，进一步健全、完善、创新金融监管和控制体制。 从金融机构的监管与控制角度看，主要存在五个问题： 一是由于计划经济体制遗留的政府职能与市场化改革不相 适应，金融机构缺乏有效的监督机制，监督机构过多，职 能重叠，审计、财政、人民银行等部门所采取的各种监管 措施都可以代表国家履行监督职能，结果往往造成监督不 能真正到位；二是金融会计信息失真，使监管部门难以判 断金融机构的真实情况，也丧失了会计信息应有的预警作 用；三是一些金融机构的“董事会”分别由政府若干个部 门组成，监督权、人事权、收益权、重大决策权严重分离， 这种不合理的管理