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增加农民收入与城乡统筹的财政政策 摘要：“三农”问题是关系我们国家今后建设小康社会 是否成功的关键问题，而农民又是“三农”问题的关键， 因此解决好农民问题，首要一点便是增加农民收入。以法 律的形式保证城乡统筹财政政策的切实实行，是实现农民 增加收入的保障。关键词：财政政策农民收入“三农”问 题 我国13亿人口中，62%以上在农村。农业、农村、农 民问题是关系整个改革开放和现代化建设全局的战略性问 题，农民收入低，农民增收困难是当前我国经济生活中的 一个突出问题。因此如何解决好这一问题，怎样才能使城 乡经济协调发展是关系整个国民经济发展能否有一个坚实 根基的重大问题。 一、农民收入状况及与城市居民状况的比较 农民收入增长缓慢。改革开放从农村开始实施20多 年以来，农民收入水平总体上有了大幅度提高，但农民收 入的增长速度却较城镇居民缓慢。X X年全国农村居民人均 收入2936元，扣除物价上涨因素实际增长％,农村居民家 庭恩格尔系数为％，年末农村绝对贫困人口 2610万人。城 镇居民人均可支配收入9422元，实际增长％，城镇居民家 庭恩格尔系数为%. 城乡居民收入差距的比较。消费是国民经济发展中 必不可缺少的一个环节，反映居民生活水平质量高低的一 个重要方面，就是消费水平的质量状况。1 978年城乡居民 消费水平相差267元，XX年扩大到573元，城乡居民之间 消费水平的差距较大，城乡消费之比为：1. 城市居民的彩电普及率已经达到100%以上，而农村则 为60%以上；洗衣机普及率城市居民为93%，而农村则仅为 32%,电冰箱城市的普及率为87%,而农村为15%.至于家用 汽车、电脑、空调、组合音响等的差距就更大了。农村居 民的消费重点仍然放在吃上，虽然近几年用在服装上的消 费比例也有所增大，但从反映居民消费质量的恩格尔系 上看城乡居民的恩格尔系数相差9个百分点。 城乡教育发展水平的比较。教育是关系一个国家长 远发展的重大命脉，而反映在城乡发展上，教育发展水平 的差距更令人担忧。据统计，XX年农村小学师生之比为23 : 1，城市小学师生之比为19 ： 1 ；从升学率来看，19 99年 城市小学到初中的升学率为100%，而农村小学到初中的升 学率只有91%.初中到高中的升学率，城市由1985年的40% 提高到1999年的％，而同期农村则由％下降到％;从高中升 大学的情况来看，更是令人担忧，在农村甚至一个乡镇都 有可能出不了一个大学生。教育是经济发展的后备力量， 农村经济要想得到持之以恒的发展，农民素质要想得到较 大的提高，就必须大力发展教育。 城乡卫生医疗情况的比较。根据世界卫生组织公布 的数据，中国卫生分配公平性在世界排名中居第88位。到 目前为止，中国享有医疗卫生保障的人只占1 5%，85%的人 没有医疗卫生保障，这足以表明，中国卫生医疗分配很不 合理，其公平性很差，差距主要在于农村的医疗卫生状况 较差，从而给整个国民医疗卫生状况拉了后腿。从统计数 字上看，XX年乡镇卫生院卫生技术人员拥有数为103万人 农村每万人拥有13人，而城市卫生技术人员拥有数为348 万人，每万人拥有72人；XX年农村乡镇卫生院拥有病床 74万张，每万人拥有张。城市拥有病床数为224万张，每 万人拥有466张；城市居民的人口预期寿命为岁，农村为 岁，相差6岁，医疗卫生条件的差距反映到一点上来就是 城乡经济发展的不平衡，农村的医疗卫生要想赶上城市， 仍然要在经济上下大工夫。 城乡居民社会保障情况的比较。城乡发展的不协调 还表现在社会保障的建设和完善方面，目前我国的社会保 障体系主要限于城市，农村基本上未建立起完善的社会保 障系统。我国城镇职工养老保险范围不断扩大，除部分个 体工商户和灵活就业人员尚未覆盖外，基本实现覆盖，而 农村则与此相反，除局部地区实行社区养老金制度外，基 本没有养老保险；从城市最低生活保障覆盖率来看，XX年 全国城市居民实际领取最低生活保障金的人数达205 3万人， 低保支出亿元，基本实现应保尽保，除部分省市，如北 京、上海、浙江、广东外，多数农村地区目前尚未建立低 保制度。 二、实施城乡统筹财政政策，增加农民收入的建议 国家切实按照城乡统筹要求开展工作，是开创“三农” 工作新局面的迫切需要。全面建设小康社会必须统筹城乡 经济社会发展，要改变过去那种重城市轻农村，“城乡分治” 的观念和做法，通过体制改革和政策调整，削弱并逐步消 除城乡之间的藩篱，在制定国民经济发展计划，确定国民 收入分配格局，研宄重大经济政策的时候，把解决好农业、 农村、农民问题放在优先位置，加大对农业的支持力度。 城乡统筹并不是简单地将经济社会的资源从偏向城市转变 为偏向农村，而是要着眼于在城乡一体化协调发展的框架 下来合理地配置全社会的经济资源。要实现城乡经济社会 的