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对我国地方税制存在的问题探讨 摘要：我国的分税制经过十几年的调整和完善已初步 奠定了地方税体系的基础，但从建立规范的分级分税财政 管理体制的要求看，我国的地方税体系仍存在着一些亟待 解决的突出问题，而要完善我国地方税制，则应在明确整 体改革思路的前提下采取分步实施的具体对策。 关键词：地方税制；问题；对策 Abstract:Ourcountry，staxdistributionsystemundergoes ten severalyea rsadjustme ntandtheco nsummation haslaidthe localtaxsy stem’ sfoun dationinit ially，butd ividesthet axfinancia lcontrolsy stem’ srequ estfromthe establishm entstandar d’ sgraduat iontolook, ourcountry ’ slocaltax systemstil lhasthepro minentprob lemwhichso meurgently awaittobes olved,butm ustconsumm ateourcoun tryplaceta xsystem, sh ouldinbecl earaboutth econcretec ountermeas urewhichth ewholerefo rmmentalit yunderthep remiseadop tsstepbyst epimp 1 emen ts. keywo rd:Placeta xsystem;Qu estion;Cou ntermeasur 一、我国地方税体系存在的问题 （一） 税权高度集中的状况尚未打破 实行分税制财政管理体制，不仅要求中央与地方政府 之间划分税种，还要求适度划分税权，这既是分税制财政 管理体制对税收管理体制的基本要求，也是正确处理中央 与地方财政税收分配关系所不可回避的问题。但从当前的 现实看，虽然中央税、地方税划分己大致明确，但税收立 法权仍高度集中于中央。《国务院关于实行分税制财政管理 体制的决定》明确指出：“中央税、共享税以及地方税的立 法权都要集中在中央，以保证中央政令统一，维护全国统 一市场和企业平等竞争。”按照这一规定，目前几乎所有地 方税税种的税法、条例及其实施细则都是由中央制定和颁 发的，只是把屠宰税、筵席税的某些税权（如是否征收及 征收额度）下划给地方。地方税的其它税权，如税法解释 权、开征停征权、税目税率调整权、制订税收优惠减免政 策的权力也基本集中在中央。这种高度集权的税权管理模 式很难与我国各地复杂的社会经济情况和千差万别的税源 状况相适应，不利于调动地方政府当家理财的积极性，不 利于地方政府利用税收杠杆调控地方经济运行，严重束缚 了地方政府的手脚。 （二） 地方税收体系过于薄弱，缺乏主体税种 按照分税制改革的有关规定，划给地方政府的税种数 量并不少，但这些税种往往都是税源比较分散、征管难度 比较大、税收收入数量少的小税种。税源集中、税收收入 数量大的税种要么划为中央税（如消费税、关税），要么划 成共享税（如增值税），而且中央在分成比例上占大头。营 业税是地方税体系中一个比较大的税种，但铁道部门、各 银行总行、保险总公司集中缴纳的营业税归中央，使之也 具有了共享税性质。个人所得税是市场经济条件下一个十 分重要的税种，在19 94年进行分税制改革时，由于收入量 少，征管难度大，划为了地方税，但随着近年来收入的增 加，又被中央调整为共享税。总之，地方税体系单薄，缺 少主体税种的问题自分税制改革以来一直没有解决。虽然 分税制改革是在不侵犯地方政府既得利益的前提下进行的， 但中央政府毕竟在收入增量分配中占据绝对主导地位，随 着时间的推移，收入增量越来越大，分配越来越向中央政 府倾斜，而地方政府承担的事权和支出责任却有增无减， 地方税体系单薄对地方政府财力造成的负面影响体现得也 就越来越明显。这种状况越到基层财政特别是县乡财政就 越严重。在通过正常的分税渠道无法获取足够财力，收支 矛盾突出，而税权划分又高度集中、地方财政无法通过增 加地方税收入来增加财力的情况下，地方政府只能通过盲 目扩大地方收费权限和收费规模来保证政府职能的实现。 另外，我国地方税制的税种设计也不适应社会经济迅速发 展的要求，遗产税、赠予税、社会保障税、环境保护税等 税种尚未开征，税收聚财功能、调节功能的发挥受到很大 限制；其他地方税，如房产税、城市维护建设税、土地使 用税等也不适应形势发展的要求，需要进一步改革完善。 （三）地方税制不够稳定且内外有别 实行分税制的目的在于通过调整中央和地方的分配关 系，保证各级政府所需财