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对我国征地制度改革的探讨 【摘要】本文通过对我国征地制度方面新政策法规条 文的分析，提出了征地制度改革过程中需要探讨的一些小问 题。 【关键词】土地;征收;征用；改革 在市场经济体制日益完善，土地市场蓬勃发展的今天， 如何改革完善征地制度，如何在征地过程中保障失地农民的 切身利益仍是重中之重。本文试图针对土地制度政策方面 的新条文对此问题进行初步探讨。 1土地征收制度新的理念 随着《土地管理法》的不断完善和《物权法》的颁布 实施，我国土地征收制度也被赋予新的思考和理念，主要可 表现为以下三个方面： 第一，修改从真正意义上区别了土地的征收和征用。两 者最大的区别在于，征用从定义上讲主要界定为使用权的改 变，对所有权的改变没有下强制性的定义，这样一来也就意 味着在特殊情况下存在归还土地的可能。这与征地过程中 的实际情况不太吻合，在以往的征用过程中实际的情况是土 地所有权实现了由农民集体所有权向国有土地所有权的改 变。而征收主要强调的就是所有权的改变，与实际情况相适 应。两者的共同之处在于都是为了公共利益的需要，都要经 过法定程序并且都要依法给予补偿。 第二，土地安置补偿标准的提高。修改后的《土地管理 法》大大提高了补偿费用的计算额，且规定一些可以根据社 会、经济发展水平提高的弹性空间。 第三，对被征地农民权益的保护更全面化。《物权法》 规定征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、 安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征 地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征 地农民的合法权益。相对以前对被征土地农民的生活问题 更加重视，对农民权益的保护更加全面。 2征地改革过程中值得思索的几点问题 随着社会经济发展速度的加快，土地、房地产市场的日 益完善，各项政策法规建设速度也日趋加快，这些都为征地 制度的改革带来了新的发展环境，为开拓一个全新的局面带 来了契机，在这个改革创新过程中，提出几点值得注意的小 问题： 第一，按照被征用土地的原用途给予补偿与市场机制的 衔接。 《土地管理法》中规定要按照被征用土地的原用途给 予补偿。“被征用土地的原用途”，在我国就广大农村地区 而言，即是指农业生产收益。自实施土地承包制以来，广大 农村的农业生产基本属于个体小农性质，与二、三产业相比， 生产效益明显偏低，这在中西部地区更加突出。按照《土地 管理法》对于被征用土地的补偿规定，就产生两个问题，一 是为农民被征用土地而支付的土地补偿费和安置补助费偏 低，这对农民是不公平的，性质上属于低价剥夺。二是取得 被征用土地使用权的法人，在使用权期限内，存在高价转让 的可能性。实际上不仅是存在可能性，包括通过划拨得到的 土地使用权，也已在土地二级市场上违法出现。因存在低价 征用，高价转让的可能性而导致大量发生的土地违法案件， 说明对农民被征用土地的补偿，已成为《土地管理法》的一 大隐患。 解决此问题可供考虑的选择:依法征收，采用市场机制， 按市场价格对失去土地的农民的进行补偿。为此，有的学者 提出需要再次修改土地管理法，废除“按照被征用土地的原 用途给予补偿”的条款，改按土地资源一级市场的基准价格 给予农民补偿。地方政府为促进地方经济增长，可以行使优 先购买权。即在社会主义市场经济体制下，政府征用农民依 法承包的土地，应在土地资源一级市场以市场化方式——购 买取得。与普通投资者的区别是，政府征用优先。这样一来 可以在一定程度上弥补由于农产品价格下跌而导致农民利 益受损害。另外，一些利益集团以低价剥夺农民的土地，以 此获得超高额利润，这既不符合资源优化配置原则，也不可 能对稀缺的土地资源形成最严格的保护制度。将征地制度 与市场机制相衔接，也能在一定程度上促进资源的优化配置。 第二，将实物补偿作为征地补偿方式中的主要构成部分。 目前普遍的征地补偿即为货币补偿，征地补偿标准提高 后，货币补偿在保障失地农民短期的生活方面起到了一定的 作用。但是从长期着眼，存在着许多不稳定的因素。从实际 情况来说，对农民进行安置存在较多的困难，因为农民一般 受教育水平比较低，要进行其他工作的培训安置的话，对安 置双方可能都存在一定的困难。在这种状况下，可适当考虑 实物补偿方式。实物补偿包括留地补偿和替代地补偿两种 方式。留地补偿是在征地时，为了保障被征地农民进行生产、 生活，支持被征地的农村集体经济组织和村民从事生产经营 活动所安排的建设用地。替代地补偿是指考虑到失去土地 的农民有可能在领取土地补偿费后找不到合适的就业岗位 时，以国有宜农土地作为替代地补偿，以解决农民的就业问 题。对于重点能源、交通、水利等基础设施建设综合效益 周期长收益稳定的特点，可发放一定数量的土地债券作为土 地补偿费，或在征收土地对替代地实行土地入股的方法以保 障农民的长期生活保障问题，