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影响农村剩余劳动力转移的市场供求因素及对策分析 摘要：本文以“理性经济人”为假设前提，从劳动供 给和需求两方面分析影响农村剩余劳动力转移的因素，着 重指出农村剩余劳动力在日渐发展过程中的分化（民工和技 工）和组合（新型农场主）这一新的现象，提出促进农村剩余 劳动力转移的建议。 关键词：农村剩余劳动力；民工和技工；供给和需求 农村劳动力指户籍所在地为乡镇的农村人口中15?46 周岁的男性与女性，但不包括在校学生及身体原因不能工 作的人。农村劳动力不充分就业指每个单位农村劳动力每 年有效工作时数低于公认的单位农村充分就业劳动力年工 作时数标准的一种状态。即农村劳动力呈现“剩余”状态， 只要有“剩余”必将存在转移。关于影响农村剩余劳动力 转移的因素，学者们作了许多探讨，主要从成本和收益的 角度进行阐述。如，美国经济学家托达罗强调城乡间预期 收入的差异决定农村劳动力是否迁移；作为理性经济人， 农民工要考虑成本和收益，作出使务工收益最大化的决策 等等。本文主要是从劳动作为生产要素、劳动力自由流动 的角度进行分析。同时，本文假定：农民个体行为决策问 题仅限在务农与务工之间选择；农民是理性经济人；将农 民工中有知识、有技能的人称为技工，所以农民工分成两 大板块：民工和技工。 一、影响农村剩余劳动力转移的市场供求因素 （一）劳动力供给与需求结构的非均衡。据劳动和社会 保障部游钧所长介绍，从“十一五”以来，城乡新成长劳 动力年均达2000万人，把离退休等退出劳动力市场情况考 虑进来，城镇每年新增劳动力1 000万人，加上需要就业的 下岗人员和其他人员，每年需安排就业达2400万人。而在 需求方面，每年可新增800至900万个就业尚位，加上补充 自然减员，可安排就业12 00万人左右，年度劳动力供求缺 口仍在12 00万人左右，特别是农村富余劳动力还有亿以上 所以，未来相当长一个时期，劳动力还是供大于求。而从 XX年二季度部分城市劳动力市场供求状况分析，从需求上 看，共有万人，求职人数共万人，求人倍率达。可见，劳 动力供给与需求结构存在非均衡。如图1所示，民工供给 和需求分别为S和D，他们之间始终处于非均衡状态，不是 民工的供给大于需求，就是技工的供给小于需求。原来民 工供给曲线和需求曲线分别为S0和D0，决定了均衡工资水 平WO和均衡就业水平NO,现在由于劳动力供给曲线向右移 到S1，但由于工资在一定程度上刚性以及农民工对预期收 入随生活成本提高而提高，所以出现(N1-NO)内劳动力结构 性失业。另一方面，如图2所示：原来的供给曲线与需求 曲线SO和D0，均衡工资水平W0,均衡就业水平N0，现在 由于技工数量需求增加，但其结果是工资(W1水平)和需求 技工数量增加到(N1水平)，这对减少农村剩余劳动力和提 高农民收入有利。导致短期内技工出现(N1-NO)短缺。从X X年第二季度部分城市劳动力供求情况看，市场上需求技工 人数为万人，而求职人数万人，供需缺口确实存在。农村 劳动力市场一方面存在民工供大于求，就业十分困难；另 一方面又存在大量的职位空缺，企业出现招工难的现象。 原因有：第一，历史原因。上个世纪50年代，中央重视区 域经济平衡发展，齐头并进，各地重复建设相当严重，第 、二产业发展相对较快，第三产业明显滞后于经济的发 展，再加上国企改革导致的城镇下岗失业人员，农村剩余 劳动力转移成为难题。第二，结构性失业。在经济结构调 整过程中，产业的发展一方面使原有行业的职工无事可做 另一方面新兴产业需要的经专业培训有一定技能要求的岗 位却大量空缺。XX年第二季度部分城市劳动力的技工就业 人群中，其中高级技工仅占°%,中级工占35%,初级工 占°%，呈现“金字塔形”，高级技工不仅数量少，而且存 在老龄化问题，技工的缺口达万人。技工短缺和民工过剩 并存。从上述分析看，就业与产业结构的转换升级息息相 关。首先，产业结构的演进会改变均衡发展的格局，使各 地区充分发挥自己优势和特色，使农村剩余劳动力就地转 移、减少成本。其次，产业结构的调整和优化可促进人力 资本投资，有利于农村劳动力培训工作的顺利开提局 资本投资，有利于农村劳动力培训工作的顺利开 提局 就业率。就业结构的变迁可能会对就业构成消极影响，如 造成供给结构与需求结构脱节，出现机器替代劳动力的现 象造成就业弹性下降，结构性失业形成。 （二）劳动密集型产业的扩张及对劳动力的大量需求。 企业作为理性经济人，必将追求自身利益最大化，即以低 廉劳动力作为生产要素替代大量资金的投入来运作企业， 超低成本和超额利润刺激导致劳动密集型产业的扩张，再 加上资产专用性较强，一旦升级改装，那么其早期的沉默 成本很难收回，如图3所示：横轴代表企业升级过程中的 力度，纵轴代表这种升级给企业带来的边际成本和边际收 益。要