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德国经济发展缓慢的原因 ［摘要］自1990年两德统一以来，德国经济疲软不振。 究其原因是德国经济一直背负着欧洲其它国家不曾有的沉 重包袱，即德国重新统一给德国经济带来的巨大负担，以 及产业结构老化和经济结构特别是劳动力市场僵化。未来 今年，德国经济前景不甚乐观。 自1990年两德统一以来，在经历了 1990-1991两年的 经济繁荣后，德国经济从此疲软不振，增速缓慢。只是由 于欧盟实行经济一体化和欧元区实行统一货币政策，世人 的目光更多关注欧盟和欧元区作为一个整体的经济形势， 作为15个成员国之一的德国不在像从前那么惹人注目。实 际上，近1 0年来德国经济增长率仅为％，是欧盟成员国中 最低的，比其他成员国的平均水平低1个百分点，和被认 为失去的十年的日本经济相比好不到哪里去。 德国经济不仅低迷，而且伴随经济的剧烈波动。自 1990年统一到XX年，德国经历了四次经济衰退，经济周期 仅为3年。1992/19 93年德国统一后利率急升、马克升值以 及欧洲汇率机制崩溃导致西欧经济深度衰退，其中德国经 济连续5个季度出现负增长；1994年墨西哥金融危机引发 德国1995/199 6年经济小幅衰退；1 997/1998年亚洲金融 危机后1998年下半年德国出现轻微衰退；1999/20 00年国 际石油价格上涨和美国经济衰退引发的XX年下半年经济严 重衰退。而在同一时间内，美国只经历XX年的一次衰退， 欧盟其他国家一般只经历199 2/1993年和n年两次衰退。 德国何以如此? 、德国统一的后遗症是德国经济低迷的主要原因 十多年来德国经济一直背负着欧洲其它国家不曾有的 沉重包袱即两德统一。德国统一是世界上最先进的地区和 一个低生产率、高度计划、经济落后的地区的合并。为保 证统一过程中政治平等和社会稳定，防止东德居民大规模 移民西德，德国决定西德马克和东德马克按平价兑换、向 东德大规模实行转移支付用于东德的基础设施建设、把西 德的社会保障体系引入东德、实行政治经济转轨等。但统 一的过程产生了三大问题影响了德国经济的长期稳定发展 1.建筑业持续负增长 德国统一初期，由于大量的财政转移支付，东德的基 础设施、商用和民用住房建设迅速增长，拉动了东德地区 的经济增长并使东德地区的增长率高于西德。如此同时， 在西德，80年代末和90年代初，移民的增加刺激了住宅业 的发展，建筑业也出现了较快增长。但自90年代中期以来 德国的建筑业出现停滞。一方面，东德的经济重建工作基 本完成，财政转移支付力度减少，东德地区的建筑业随之 出现萎缩。另一方面，90年代后，西德移民潮基本停滞， 住宅需求下降；同时，受欧盟《马斯特里赫特》条约对各 成员国财政预算占GDP的比重不能超过3%的限制，政府减 少了对低成本住房建设的补贴，公共投资减少，西德地区 建筑业萎靡不振。 德国建筑业从1996年起已连续6年负增长，预计XX 年仍将继续下降。可以说，该部门在经历了两德统一之后 的短期繁荣后，进入自动调整过剩供给能力的时期，这可 能是一个中长期的整合过程，目前这种调整仍未结束。根 据欧盟委员会的估计，1996年以来，建筑业的萎缩使德国 经济每年减慢个百分点。 2.为增加财政转移支付和降低债务水平导致税率上升 在经历了 1973年和1979年两次世界石油危机带来的经 济衰退之后，西德的财政预算状况不断改善，1981年，西 德的财政赤字占GDP的比重为％，到198 9年，预算基本实 现平衡并略有盈余，债务余额占GDP的比重不到40%。鉴于 良好的财政状况，政府分三阶段（ 1986年，198 8年和 1990年）实施了 500亿马克的减少收入税计划，其中，从 1990年1月开始的第三阶段减税计划预计减税250亿马 克。 柏林墙的突然倒塌和两德的统一，打乱了西德的减税 计划，给德国的公共财政带来了巨大的压力。首先，西德 社会保障体系引入东德使政府财政负担剧增。统一不久， 西德的社会保障体系被引入东德，由于东德的工资上升幅 度明显高于其劳动生产率，导致企业倒闭，大量工人失业， 失业工人的增加使社会保障基金和政府财政负担剧增。其 次，公共债务负担增加。东西德马克按1: 1兑换，东德政 府债务大幅增加，到1995年，前东德政府的公共债务达到 1026亿马克，住宅管理部门的债务为290亿马克。为加快 企业的私有化进程，政府加大了对企业私有化的补贴，到 199 5年，负责企业改革的企业托管局负债210 0亿马克。 所有的这些债务都被纳入德国的公共债务当中，使德国的 债务总额占GDP的比重由1991年的40 %突然上升到1995 年的60%以上，突破了《马斯特里赫特》条约规定的各成员 国公共债务占GDP的比重不能超过60%的限制。第三，实施 大量的财政转移支付用于东德基础设施建设。自1991年以 来，每