我国社会保障体系雏形初现.docVIP

我国社会保障体系雏形初现 今天，中国人比以往任何时候都更关注社会保障。可 是，“社会保障”在10年前，对大多数中国人来说，还是 一个陌生的词语。 昔日的中国，人们对扶贫对象好像比对社会保障更为 熟悉，那一直是多年来幅员广大的贫困农村的主要任务。 党的十一届三中全会以后，具有8亿农民的中国农村率先 进行农村经济改革。虽然直到今天农村人口年平均收入还 仅仅是城市人口的40%,但是，对比以往，农民正在走出 贫困，日益富裕起来。 随着国有企业改革，职工面临打破大锅饭的福利体制 时，城市职工感到了对社会保障的需求。1996年，零点市 场调查与分析公司在京、沪、穗等城市进行了一次民意调 查，社会保障上升到第二位，成为这几个城市仅次于社会 治安而被关注的热点问题。 为了初步了解公众对社会保障和社会保险的认识、态 度和观念，北京勺海市场调查有限公司受《中国劳动报》 的委托，采用北京城区居民住宅电话号码系统抽样的办法 于1998年4月26日对在职或曾经就业的18—70岁北京市 民进行了电话访问，成功访问了 219位市民。统计结果显 示，除住房制度改革外，医疗制度改革、失业下岗问题、 养老保障制度改革与社会保险有关问题，已成为人们关注 的焦点。 一、现代社会保障的意义 现代社会保障制度源于19世纪八十年代德国俾斯麦政 府的社会保险立法。但是，社会保障一词直到19 35年才在 美国的《社会保障法案》中首次出现。当时美国人创造社 会保障这个词，是为了以其全民化和统一管理的特点，与 以前从18 83年德国俾斯麦政府首创的职业化和分散管理的 社会保险制度相区别。但是，到1942年英国发表《贝弗里 奇报告》，又主张用全民化、一体化的社会保险制度来消灭 贫困，所以，在当时，社会保障与社会保险在本质上没有 很大的区别。 第二次世界大战以后，随着西方国家社会、经济的发 展，社会保障作为“社会安全网”和“经济稳定器”的作 用越来越明显，影响也日益扩大，对于它的界定也因此起 了变化。社会保障可以理解为一种收入保障或者资金保障。 在七十年代中期以前，人们就是将社会保障看作是收入保 障，与社会服务并列，同是社会福利这个大概念下的一个 属概念，即：社会福利社会保障+社会服务。 这是社会保障的一种中等的界定。它的外延也扩大到 包括社会保险、社会救助、社会津贴、以及两种准社会保 险制度__雇主责任制和储蓄基金制。 七十年代的“石油危机”使西方发达国家进入了经济 滞限时期，于是，对社会保障的认识又有了新的变化。因 为社会保障的含义比“福利国家”更有确定性，所以试图 进一步扩大社会保障的外延以取代难圆的“福利国家”之 梦。世界各国则是根据本国的国情来理解和运用社会保障 这个词的。 二、我国社会保障的含义 就我国来说，社会保障是现代国家社会政策和社会立 法的重要内容，是国家和社会为补偿现代化过程中被削弱 的家庭保障功能，帮助全体社会成员对付现代社会中的社 会经济风险，运用社会化的保障手段，依法保障全体社会 成员基本生活的经济福利制度。 （一）社会保险是社会保障的第一张安全网 社会保险是社会保障制度的核心，包括养老保险、失 业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等各项内容。就 社会保障体系的内涵来说，社会保险应当是经济需要者的 第一张网。 社会保险是国家通过立法建立的一种社会保障制度， 使劳动者因年老、患病、生育、伤残、死亡等原因暂时或 永久丧失劳动能力或因失业而中断劳动时，能够从社会获 得物质帮助。这种物质帮助包括现金补助，提供社会服务， 以及预防丧失劳动能力和失业的积极措施等。从理论上讲， 社会保险是社会对劳动者在特殊情况下分配个人消费品的 一种形式，劳动者享受社会保险的权利，是以其对社会履 行了劳动义务为前提的。国家举办社会保险事业，是国家 对劳动者履行的社会责任，也是劳动者应该享受的权利。 社会保险是社会保障制度的核心，是社会的“安全网”。 因此，能否建立健全一套适用我国目前经济发展状况的社 会保险制度，可以说关乎党心、民心。政府也清醒地认识 到了这一点，并积极地推行改革。我国是于八十年代中后 期开始进行社会保险制度改革的。当前社会保险制度改革 的重点是城镇职工养老保险、失业保险和医疗保险制度。 社会保险制度改革的目标是：到本世纪末，基本建立 适应社会主义市场经济体制需要的、资金来源多渠道、保 障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的 社会保障体系。要按照“总体设计、突出重点、分步实施’; 的原则，有计划、有步骤地推进各项改革。当前改革的重 点是城镇职工养老保险、失业保险和医疗保险制度。 社会保险按照不同的项目实行不同的基金模式。基本 养老保险基金、医疗保险基金实行以支定收的社会统筹与 部分积累的个人账户相结合的模式。失业保险、工伤保险、 生育保险按照以支定收、留有适