我国社会保障体系模式的初探.docVIP

我国社会保障体系模式的初探 在市场经济改革不断深化，社会发展日益步入正常轨 道的现阶段，从宏观上系统地考察并研宄中国社会保障改 革发展道路已经显得必要而且迫切了。社会保障改革经过 十多年的艰难探索，也充分暴露出传统社保制度的缺陷和 各种改革方案在实践中的问题，社会保障改革仅作为配套 工程难以发挥其主要的重要作用。因此，我认为要摆脱改 革滞后的局面，适应改革和发展的需要，就必须改变社保 制度被动配套的改革推进方式，把社会保障体系及其运行 机制的建设作为整个市场经济改革和社会发展进程中的一 项主体工程，并主动性地推进，把社保改革真正引入快车 道，使改革向纵深发展。一、创建我国社会保障体系的重 要意义 1、 建立社会保障体系是发展市场经济的前提和保证 创建我国社会保障体系是提高综合国力，造福于人类 和社会，促进市场经济发展的重要任务之一。对建设有中 国特色的社会主义，深化改革，宏观调控市场经济和社会 发展进程，完善市场机制，保障人才流动，合理配置劳动 力资源，兴旺劳动力市场，作用重大。 2、 建立社会保障体系是保护劳动者合法权益，维护社 会安定的需要 在市场经济体制下，优胜劣汰的市场竞争机制使企业 和劳动者既有机遇又有风险，市场规律自发地倾向激励强 者，而不会保护弱者，在这种情况下，社会保障运用“大 数法则”的原理来分散劳动者可能遇到的各种风险，可以 说是对市场经济缺陷的一个弥补。因此建立社会保障体系 是实现我国《宪法》和《劳动法》规定劳动者的基本权利 的需要，保护合法权益以法律的形式表现出来才会具有充 分的效力，才能维护社会安定，真正反映社会保障的强制 性原则。 3、 建立社会保障体系是当前深化社会保险改革的需要 社会主义市场经济体制目标的确定，各地相继加快社 保改革的进程，出台了许多新的改革措施。因此，要因势 利导，把社保纳入市场经济改革的主要目标，实现劳动力 配置__合理流动（或失业）__社会保险的良性循环， 使企业和个人充分认识社会保险的重要性，积极参与社保 改革，促进社会稳定，文明、进步。 4、 建立社会保障体系是深化企业改革，加快现代企业 制度建设的需要 建立现代企业制度是建立社会主义市场经济的重要内 容。社会保障制度作为建立现代企业制度的重要配套工程， 它实施的好坏在很大程度上左右着现代企业制度的进程。 企业要成为自主经营的市场营销者，成为平等参与市场竞 争的主体。因而要提高社会保障的社会化程度，丢下包袱， 轻装上阵，改变企业办社会的传统做法，实现现代企业制 度的目标。 二、当前社会保障体系的现状及其问题 社会保障体系在我国已初步形成。如上海在社会保险、 社会救济、军人优抚、医疗保障及再就业工程等方面做了 大量而又有成效的工作，使其社会保障体系基本建成，有 力地推动了上海经济迅速发展，为全国各地做出了表率， 成绩斐然。但是社会保障体系的建立，全国尚处在起步阶 段，社保改革的理论和实践都有待深化，地区间发展不够 平衡，其现状可概话为： 1、 社会保险层次单一，实施范围狭窄 我国现有社保制度仍以养老保险为主，其他社保种类 尚未真正推广，而养老保险的实施范围又仅限于国有的县 以上集体企业。 2、 离退休管理服务社会化程度低 管理服务社会化虽然在各地进行了积极的探索和试点， 并取得了一定的经验，但推广慢、程度低，社会保险大体 仍处于只管钱，不管人和事的状况企业仍负担着大部分管 理服务工作，企业办社会的问题依然相当突出，特别是现  事务性工作繁杂，财务负担沉重，已成为制约现代企业制度建立的瓶颈。 3、 社保费收缴难，资金来源严重不足 社保费收缴难，既有认识问题，也有法律建设和企业 效益问题。长此以往，必将造成社会保障体系不健全与现 代企业制度建立缓慢的恶性循环，直至影响整个经济体制 改革的进程和市场经济体制的建立。以山东德州为例，该 市历年累计欠缴养老保险费高达5 000多万元。 4、 法制不健全，社会保障的强制性削弱 《劳动法》的颁布使社保的法制进程迈了一大步，有 力地促进社会保障体系的建设。但目前社会保障专业法规 少，对企业、职工乃至社保主管部门缺乏约束力，致使社 保基金管理缺乏有效监督，借、挪用基金的现象十分严重， 社保基金的动作也不规范，不统一。 5、 体制不顺，机制不健全 由于历史原因，社保管理政出多门，多头分治，社保 的公平性原则和互助性原则得不到充分体现，统一政策和 内部制约机制难以形成这已不适应企业在市场经济条件下 公平竞争、优胜劣汰机制的建立。 目前我国社保制度的改革己严重滞后经济体制改革， 其突出的问题表现在：第一城镇退休金管理体制的分割状 况严重。由于部门利益的驱动，存在十多个部门和行业自 办养老保险各自为政的局面，不利于调剂解决一部分老工 业基地、老企业退休职工的生活困难。第二，由于一部分 企业亏