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我国社会保障基金的财政监管亟待加强 摘要近年来，媒体多次披露有关地方社会保障基金被 违规违法使用，严重地危害了社会保障体系安全有效的运 转。社保基金，由于涉及到职工的各项最基本生存保障， 被称为“养命钱”，该如何加强社会保险基金的财政监管， 保护好老百姓的“养命钱”，已成为刻当前不容缓的一件大 事。 关键词社会保障基金；管理；财政监管 公共财政的基本职能就是满足社会公共需要，社会保 障是社会公共需要的一个重要组成部分。完善社会保障体 系，保证社会保障支出需要，是社会主义市场经济条件下 公共财政的一项重要职能。 我国作为一个发展中的人口大国，社会保障体系改革 起步虽晚，但资金规模却不断壮大，到XX年底全国社保基 金资产规模就已达到2930亿元。据世界银行预测称，到 2030年，中国杜保基金总额将高达万亿美元。如此巨额的 社保资金，如何规范管理，对我国来说是一个很大的挑战。 1我国杜保基金管理存在的问题及其成因 近年来，媒体多次披露有关地方社会保障基金被违规 违法使用，其中最为严重的就是上海市委原书记陈良宇涉 嫌“违规使用巨额社保基金案”。据不完全统计，自1986 年以来，全国有数百亿元的社保基金被违规使用，严重地 危害了社会保障体系安全有效的运转。社保基金，由于涉 及到职工的各项最基本生存保障，被称为“养命钱”，该如 何加强社会保险基金的财政监管，保护好老百姓的“养命 钱”，己成为刻当前不容缓的一件大事。 那么宄竟是什么原因造成了社会保障基金监管的“真 空”，我国社会保障基金在管理方面到底存在哪些问题呢？ 社会保障基金管理机构分散。管理层次过多，使得资 金不集中。 目前全国除了北京、天津、福建等少数地区外，大多 数省市的社会保障基金既有“县级统筹”，又有“市级统 筹”、“省级统筹”。劳动与社会保障部门、财政、民政、人 事等部门都参与社会保障基金的统筹和管理，造成地区、 部门之间难以协调和集中运营，无法发挥规模效应，扩大 了社会保障基金投资风险。同时，各部门分别设置管理机 构，造成机构重置，人员臃肿，效率低，浪费严重。另一 方面，由于社会保障基金的多头管理也容易导致社会保险 基金的行政监督、财政监督和审计监督各自为政，一旦哪 方面松懈，就难以形成监管合力。 社会保障基金的筹集未统一纳入国家预算，给监管造 成了很大困难。 目前，我国没有将社会保障基金纳入财政预算，纳入 国家预算的仅仅是由国家财政直接拨款的保障项目，如社 会救济、社会福利、军人抚恤及行政事业单位的社会保 障，并且行政事业单位的社会保障经费虽然包括在预算内， 但与行政事业单位的经常性支出混淆不清。至于企业职工 社会保障基金的收支，包括企业职工养老保险、失业保险 及住房公积金等各项社会保障基金目前都由其主管部门管 理，这部分社会保障基金目前还属于预算外资金范畴。对 全国的社会保障基金的规模到底有多大，国家、单位、个 人社会保障负担到底有多大，谁也说不清楚。这种情况在 一定程度上造成了资金管理的混乱，致使各项基金提取的 比例以及管理费水平偏高，结余投资运营混乱，流失、挪 用、浪费现象时有发生。 法制不健全直接导致监管不力。 社会保障系统的完善，不仅表现在体系建设上，而且 还体现在法律法规的是否完善和便于操作方面。可是目前 我国缺乏相应的社会保障法律，现有的法规制度规定也过 于粗放。社会保障基金的收支、管理和营运等各个环节出 现的问题缺乏相应的法律解决机制，事后又缺乏有效的法 律监督，社会保障基金被挪用、挤占和贪污的现象屡屡发 生。同时，对于社保基金的管理，国务院有法规，地方也 有条例，甚至企业都有自己的内部规定。各层次的规定不 一致，使得社保基金在申请、审批、发放过程中不可避免 地出现了违规甚至是违法操作。 社会保障基金管理不公开，不透明。 社会保障基金的支付使用是广大职工人员十分关注的 问题，按照国务院的要求，下岗职工基本生活补贴、失业 保险金领取、养老保险金发放等社会保障基金管理项目应 该公开化、透明化。而从实际情况来看，社会保障基金被 挤占、挪用和贪污的现象却屡屡发生。针对我国社会保障 基金管理中存在的问题，借鉴国外的经验，进一步完善社 会保障管理体系，强化财政对社会保障基金的监管力度， 走市场化、社会化之路，并加快和1完善法制建设，是解 决当前社保基金监管中存在问题的重要途径。 2完善我国社保基金管理的途径 从源头上完善社会保障资金的监管体系，根治多头管 理中的漏洞。 由于地方社保部门多为地方政府直接领导，与地方政 府的关系太过密切。这也就为挪用社保基金提供了可乘之 机。因此，必须尽快建立社会保障基金收入、支出、发放、 运营、管理相互分离且相互制衡的分离制衡式社会保障基 金管理模式，加强部门之间的相互监督。 另外，必须建立覆盖社会保障税征管全过程的有效监 督机制，确