我国社会保障筹资模式改革及社保费改税的必要性.docVIP

我国社会保障筹资模式改革及社保费改税的必要性 刖g 构建具有中国特色的社会主义和谐社会离不开完善的 社会保障体系支撑，而社会保障体系建立在社会保障资金 的筹集之上。因此，建立起适应我国社会保障要求的稳定、 可靠、有效的社会保障资金筹集机制，不但是社会保障事 业发展的需要，而且是我国构建和谐社会的重要内容。 、现行我国社会保障基金筹资模式的弊端 （一）筹资渠道单一、资金缺口大 社会保障基金筹资渠道应实现多样化，而目前我国的 筹资渠道相对较为单一，当前只有养老保险、失业保险实 行较低比例的收缴制度，医疗保险只在个别城市实行试点 个人收缴制度，生育保险尚在酝酿之中。各项保障费用基 本来源于职工就职的单位，而个人对于基金的支出很少， 这在一定程度上造成社会保障基金来源受阻，资金缺口日 益增大。目前我国养老保险基金已经出现支付危机，据有 关部门统计，截至XX年底，全国范围内养老保险个人账户 空帐规模累计己达740 0亿元，而且每年还会以1000多亿 元的速度增加。 （二）刚性不足、缺乏立法保护 社会保障基金收缴办法由地方政府自行制定，靠行政 手段推向社会，缺乏严格有效的法律依据和强制有力的硬 性约束，对于未能按照规定上缴的企业或者个人缺乏法律 惩治措施，这导致了社会保障基金缺口的进一步增大。此 外以“费”的形式征缴资金不像以“税”的形式那样具有 强制性、固定性等特性。 （三） 参保面窄、社会化程度低 目前我国社会保险覆盖面仅限于城镇、工矿区的企事 业单位，即使在这些己参保的企业中，实际缴费人数与应 缴费人数也存有巨大的差距。而我国农村的社会保障基金 才刚刚展开，农民还未能充分享受到城市居民的社会福利 加上农民负担过重，造成城乡差距的进一步加大，这严重 阻碍了我国建设和谐社会的宗旨。因此，社会保障基金筹 资模式改变势在必行。 （四） 部门职能不清、管理机制混乱 我国目前参与到社会保障基金征缴的部门众多，这些 部门囊括了地税、人事、劳动、民政、保险、卫生等单位 它们都在经办和社会保障基金。然而这些部门之间缺乏明 确的分工，各自为政，各行其道，这造成了管理成本高， 而效率低下的恶劣状况，严重阻碍了社保基金的征缴和统 筹。 、各国社保基金筹资模式比较分析 （一）世界各国社会保障基金筹资模式 目前，全世界已有172个国家建立了社会保障制度， 社会保障基金筹资方式主要有三种方式：第一，征收社会 保障税，即政府通过税收形式筹集社会保障金，直接构成 政府的财政收入，并通过专门的社会保障预算进行管理。 第二，征缴社会保险费，即通过雇主和雇员缴费形式筹集 社会保障基金，不直接构成政府的财政收入，但由政府专 门部门进行管理和运营。第三，强制储蓄制，即将雇主为 雇员缴纳的保障基金及雇员按规定缴纳的保障基金，都统 一存入个人专门的社会保障账户，其本金及相应利息收入 均归个人所有，政府通常只保留少部门的税收调节权。 （二）各种筹资模式比较分析对我国的启示 三种社会保障基金的筹资模式在不同时期、不同国家 和地区都曾起到良好的作用，但随着社会的发展变化，征 收社会保障税这一形式越来越显示出其强大的生命力。社 会保障税的实施使得社会保障基金的征收和管理有了严密 的法律依据，并且，“以纳税筹集社会保障基金无疑更有利 于体现社会保险的强制性，提高社会保障基金的征缴力度 和统筹层级，有利于不同地区间企业的公平竞争，也有利 于增强公民的纳税意识。”对于社会保障统筹缴款方式而言 它所依据的是部门性、地方性的法规，法律层次低，缺乏 约束力，管理分散，不便于社会保障基金的征收和管理； 而采取储蓄制形式，虽然考虑了收入与支出的对应关系， 但是这种社保基金筹资模式对于账户管理要求较高，只适 用于人口少，且地区发展水平差距不大的国家，特别是在 经济发展不景气或企业经营亏损时难以保证社保基金的筹 措时期。 通过以上三种筹资模式比较分析，结合我国目前社保 基金筹资模式的现状，建议我国尽快开征社会保障税，充 分利用税收三性的特征，依法征收社保基金，利用人们不 断增强的纳税意识，提高我国社保基金征缴的到位率。 三、我国社保基金筹资模式必然选择__费改税 （一）社保费改税的优越性 广开税源，保障基金充沛。开征社会保障税可以广 开税源，彻底改变现存由于自愿参保或者动员参保带来的 导致社保基金征收不足的弊端。依据税法强制全部企事业 单位及有关团体、个人等依法上缴社保税，保证社保基金 筹集渠道的畅通，保障社保基金的充足率、到位率，从而 最大限度地保障广大劳动者的基本权益，促进我国和谐社 会的建设。2.加强社保基金征收管理，保障基金安全。社 保税的实施，显示了税收的“刚性”原则，能够减少征管 过程中的不缴、少缴、欠缴现象的发生，充分实现社会保 险的强制性。社会保险费改税后，形成了 “税务机关征收， 财政部