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我国社会保障法的历史沿革、现存问题及未来展望 摘要：建立一个健全的社会保障法律体系是一个艰巨 而复杂、庞大的立法工程，需要有完善的社会主义市场经 济体制及一定社会经济发展程度作为立法基础，还要有社 会保障法制定所需的种种条件，不是短期内可以做到的。 但作为远期目标，应该是我国实现依法治国的一个组成部 分。 关键词：社会保障；社会保障法；历史 一、我国社会保障法的历史沿革 新中国成立前的萌芽时期。在旧中国并不存在全国 性的社会保障立法，民国时期的国民政府和共产党领导的 地区，制定过一些社会保险方面的法规或草案。如1929年 国民政府广东建设厅劳动法起草委员会起草的《劳动保险 草案》；1944年国民政府社会部拟定的《社会保险方案草 案》，1948年东北行政委员会颁布的《东北公营企业战时暂 行劳动保险条例》。这些社会保障法规为中华人民共和国成 立以后建立劳动保险制度奠定了较好的基础。 建国初期到1965年的创立时期。中华人民共和国 成立后制定了一系列社会保障政策和法规，逐步建立了与 计划经济相适应、以“国家全保、企业负担”为特色的社 会保障制度。1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共 和国劳动保险条例》是新中国第一部系统的社会保障立法， 使暂时或长期丧失劳动能力的职工在生活上有了基本保障， 对于生、老、病、死、残等情况都有了具体的规定。这些 法规和条例构成了当时社会保障法规的基本框架，并为今 后社会保障法律体系的形成奠定了基础。 1966年至19 78年的停滞时期。1 966年5月“文 化大革命”开始，我国社会保障立法受到严重干扰和冲击， 社会保障立法处于停滞状态，已经建立的社会保障制度遭 到严重破坏。“文革”中，《中华人民共和国劳动保险条例》 受到根本否定和批判，使有社会统筹功能的劳动保险由此 变成了自我封闭的企业保险，失去了社会保险的统筹和互 济特点。它造成的社会保障制度不合理和无效率等问题， 在以后的实践中积重难返，成为现阶段社会保障改革异常 艰难的重要原因。 1 978年至今的恢复、改革与创新时期 1978年，中国开始以社会主义市场经济为目标的经济 体制改革，社会保障立法从社会保障的运行机制、模式类 型、项目构成、待遇水平、管理社会化等方面进行了深层 次的改革与创新，颁布了大量的社会保障法律法规。 1978年6月2日国务院颁发《关于安置老弱病残干部 的暂行办法》和《关于退休、退职的暂行办法》，这标志着 被“文革”破坏的社会保险制度在新的历史时期重新启动。 19 82年开始，职工养老金社会统筹的试点工作在江苏省泰 州市、广东省江门市、东莞市开展，1984年以后，在全国 范围普遍推行。1 985年9月通过的《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第七个五年计划的建议》中明确提出将 我国的社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚纳入统 一的社会保障制度中。我国的社会保障进入较深层次的调 整和改革。1 986年7月作为国营企业劳动合同制改革的配 套措施，国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》， 失业保险制度由此起步。之后，1987年国务院发布了《职 业病范围和职业病患者处理办法》，1988年国务院颁布了 《女职工劳动保护条例》和《军人抚恤优待条例》，1989年 发布《关于公费医疗保险的通知》，对公费医疗进行改革。 进入90年代，我国社会保障立法获得新发展。1990年 全国人大通过了《中华人民共和国残疾人保障法》，19 91 年国务院发布《关于企业养老保险制度改革的决定》。1993 年党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经 济体制改革若干问题的决定》把社会保障制度列为构筑我 国社会主义市场经济体制的重要组成部分，我国社会保障 制度改革从国有企业改革的配套措施转到按社会主义市场 经济要求进行体制创新的阶段。1997年国务院先后发布了 《关于在全国建立城市最低生活保障制度的通知》、《关于 建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》等规范性 文件，1998年底国务院又出台了《关于建立城镇职工基本 医疗保险制度的决定》，1999年颁布了《失业保险条例》和 《社会保险费征缴暂行条例》，XX年颁布了《工伤保险条 例》，这是我国继195 1年《劳动保险条例》后关于工伤保 险的一次革命性突破。此外，生育保险、社会福利及社会 优抚等方面也制定了一壁法规和政策，初步奠定了与社会 主义市场经济相适应的社会保障法的基本框架。 二、我国社会保障法现存问题 从以上论述可以看出，我国社会保障立法工作虽经曲 折，但也取得巨大成绩。但从整体来看，我国社会保障立 法工作仍然滞后，主要存在以下不足： 立法缺乏合理理念。新中国成立初期即制定的《中 华人民共和国劳动保险条例》，是一种“主动式”的立法。 受当时经济条件的限制它更多地强调了公平，而忽视了效 率