我国现行财产税制改革初探.docVIP

我国现行财产税制改革初探 内容摘要：财产税制是对纳税人所有的财产课征的税 种总称。是国家财政收入特别是地方财政收入的重要来源， 在调节纳税人收入、公平财富具有重要的作用。但是我国 现行财产税制与国际财产税制在诸多方面相差甚远；因此， 对现行财产税制改革势在必行。需建立一套少税种，多环 节，低税率，宽税基，整体配合，功能协调，税制简明的 财产税制体系。关键词：财产税制，改革 财产税制是对纳税人所有的财产课征的税种总称。财 产税可以调节社会成员的财产收入水平。不论按财产价值 征税，还是按财产的收益征税，都适合社会成员的纳税能 力，都能体现平等负担的原则。我国对财产课税有着悠久 的历史。在1994年的税制改革中，财产税制虽与主体税种 一起进行适应社会主义市场经济要求的改革，但不彻底， 严重滞后于经济社会的发展，不仅阻碍了整个税制的进一 步完善和分税制财政体制的真正确立，也严重阻碍了财产 税制功能的正常发挥，因此，对现行财产税制改革势在必 行。 一、现行财产税制改革的必要性 1、现行财产税制改革是适应国际经济大环境的需要 财产课税历史悠久，曾是各国政府主要的财政收入来 源。目前世界各国都己着手建立一套种类齐全、功能完整、 与本国国情相适应的财产课税制度。当今世界财产课税制 度呈现出下列特点，具体表现为： (1 )财产课税在整个税收体系中的主体地位不复存在， 但仍是一国税收制度的重要组成部分。发达国家财产课税 收入约占全部财政收入的1 0%-12%，发展中国家平均仅为 5%-6 %。但从长远来看，财产课税仍具有所得税和商品税所 没有的功能和特点，它能有效地补充这两个税系的不足，因 此，财产课税的地位比较稳定，仍然是现代税收制度的重要 组成部分。 (2)财产课税是地方政府收入的主要来源。据OECD组 织1990年的资料，在地方财政收入中，美国财产税占80%，加 拿大占%，英国占93%。发展中国家近年来也极为重视财政分 配关系的调整，并多把财产税划归地方管理和支配，成为地 方政府的主要财政收入。而且，随着地方政府权限的扩大， 一些国家正逐步下放财产税税种的立法权，增加财产税税种、 调整其税率。这不但保证了财产课税仍旧作为地方政府的 主要收入，而且使税源更加广泛。 (3 )财产课税多以市场价值为计税依据且评估制度健全， 并建立严密的财产登记制度和强化税收的征收管理，以达到 公平税负、税款的充分征收的目的。从各国财产税的实践 来看，财产税的计税依据大体有三种：土地面积、市场价值、 其它价值（如账面价值）。发达国家都己基本上建立了一套 多税种协调配合、功能健全的财产课税制度。发展中国家 虽受经济发展条件、税收征管水平等方面的制约，但大都已 开征了多个财产税税种，财产课税制度将会进一步完善。 当今世界经济呈现出全球化、一体化的特征，而且步 法在不断的加快，我国入世后也融入其中，成为一份子， 必须与之接轨。但我国现行财产税制在诸多方面与之相差 甚远，因此，对现行财产税制改革势在必行。 2、现行财产税制改革是缩小贫富差距，建立和谐社会 的需要 经过20多年改革开放后，今日中国的国情己与当年大 为不同。中国社会财富的总量己经相当之大，GDP位列世界 第六。与此同时，财富分配不均、社会两极分化现象之严 重也开始令社会感到不安。中国基尼系数已超过国际公认 的警戒线。据世界银行的报告，中国社会的基尼系数已扩 大至。中国是世界上基尼系数增长最快的国家之一，这显 示中国经济高速增长的成果未能被社会各阶层共享，绝大 部分聚集在少数人手里。中国国家统计局最新披露，内地 最富裕的10%人口占有了全国财富的45 %；而最贫穷的10% 的人口所占有的财富仅为％。统计局的报告并预言，贫富差 距在未来十年还将进一步扩大。不仅如此，还存在城乡差 距、行业差距、地区差距。如XX年江苏省，其城镇居民收 入差距己高达倍，超过全国平均水平的一倍以上。 社会财富的分配不公，贫富的两极分化，社会财富的 畸形集中，不但不会提高社会生产效率，反倒会强化人们 的社会不公平感，引起人们的愤怒情绪和社会的动荡，造 成对生产力的破坏。社会的不公正与不平等还使人们逐渐 失去国家凝聚力，严重威胁着和谐社会的构建。造成财富 分配不均、社会两极分化原因很多，改变这种现状的措施 也很多（要互相配合协调使用），其中税收措施特别是财产 税必定发挥其重要作用，但现行财产税制的现状及缺陷难 当此任。因此，对现行财产税制改革势在必行。 3、现行财产税制的现状及缺陷是现行财产税制改革的 现实需要 财产税在我国的实行也已有二千多年，其变化更是多 于发达国家。尤其在为适应社会主义市场经济要求而进行 的1994年税制改革中，财产税体系也相应进行了改革。虽 然说改革取得了一定的成效，但从实施的现状来看，还存 在一定的缺陷。主要表现