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我国烟草专卖业的经济学分析 摘要：从经济学角度探讨烟草专卖业，它所具有的公 共产业属性导致了烟草市场资源配置的失灵，引发了烟草 消费的外部成本。为使烟草专卖业市场能够合理配置资源 我国的烟草专卖行政管理部门有必要对资源配置进行监管 包括直接管制、宣传教育、利用税收杠杆作用等。 关键词：烟草专卖；公共产业；外部成本；政府管制 烟草专卖业作为一个高盈利性行业，具有一般产业的 共同特点，即吸引最大化的消费者来购买烟草制品，以获 得最大经济利益。但烟草消费也有其特殊性，即烟草消费 的同时会对消费者的身体健康带来危害。不考虑烟草制品 的消费给消费者带来的有害影响，一味提出壮大烟草专卖 业规模，提高烟草制品产量等做法是违背经济社会发展规 律的，随着人们生活水平的提高和人民对吸烟危害认识的 加深，烟草制品的消费必将会退出人们生活的视野。但是 现实的情况是目前烟草消费市场巨大，烟草行业属于高利 润的行业，国外烟草厂商对我国烟草消费市场虎视眈眈等 等。因此，如何正确对待烟草消费带来的负外部性和烟草 专卖行业的合理有序发展之间的关系，就成为了摆在烟草 管理当局面前的重要课题。 1对烟草专卖业的经济学分析 烟草的使用价值和价值。 毫无疑问，烟草作为一种稀缺性自然资源，是使用价 值和价值的统一体。烟草在各个时期都对其消费者能够带 来一定的满足感，即经济学上的效用。同时，烟草作为一 种经济农作物，经过烟草工业生产后成为商品，具有很强 的资源稀缺性。因此，烟草资源是使用价值和价值的统一 体，其价值的高低由其资源的稀缺性程度而定。 烟草专卖业属于典型的公共产业。 经济学根据物品消费时所具有的排他性和竞争性特点 将其分为四类：第一类是私人物品，既有排他性又有竞争 性；第二类是公共物品，即无排他性又无竞争性。一般来 讲，不能排除人们使用一种公共物品，而且，一个人享用 一种公共物品并不减少另一个人对它的享用；第三类是公 共资源，有竞争性但没有排他性；第四类是自然垄断物品 当一种物品有排他性而无竞争性时，可以说存在这种物品 的自然垄断。烟草制品就是一种典型的自然垄断物品，烟 草的消费者在消费时所享受的效用只有其自己才能够感受 到，但是他并没对其他消费者吸烟形成竞争。因此，烟草 专卖业是在此基础上形成的一个自然垄断行业，具有明显 的公共产业性质。 烟草消费带来的外部性。 烟草消费带来很强的负的外部性。外部性指的是一种 经济力量对于另一种经济力量“非市场性”的附带影响， 这种影响好的作用称为外部经济或正外部性，坏的作用称 为外部不经济或负外部性。烟草的负外部性表现在以下方 面：①烟草市场的“市场失灵”。人们对吸烟所产生的健康 后果不完全认知。1996年我国吸烟流行病学调查表明，在 我国有°%吸烟者和°%的不吸烟者认为吸烟轻度有害或无害，％ 的吸烟者和°%的不吸烟者认为被动吸烟无害或轻度有害，°% 的人认为吸烟易患气管炎，仅％的人知道吸烟易患肺癌，仅％ 的人知道吸烟易患冠心病，而全部知道这三种与烟草相关疾 病的人只有％。②对烟草成瘾性的不完全认知。在发达国 家，70°%成年烟民后悔开始吸烟，2 /3的成年吸烟者做了很 大的努力来戒烟。③外部成本。外部成本即为吸烟者所施 加的而由不吸烟者所承担的成本。不吸烟者会因为被动吸 烟导致疾病和死亡的危险度升高以及烟味产生的不愉快的 感觉，另外还应注意吸烟母亲对胎儿健康的影响、长期处 于被动吸烟环境中的儿童的健康所受的影响。④吸烟引起 疾病所开支的医疗费用以及劳动价值的损失以及火灾危害 和烟草耗费的社会财富。 2烟草专卖市场对烟草资源配置失灵引发外部成本 烟草作为一种具有使用价值和价值的经济资源，必然 存在着市场配置问题。传统经济学理论认为，以“看不见 的手”为核心的市场机制是实现资源配置优化以达到“帕 累托最优”状态的基本手段。烟草专卖业作为一种公共产 业，其烟草资源的配置存在着以下难题，难以达到“帕累 托最优”，从而消除外部成本。①烟草制品的单个消费者所 愿意和实际支付的价格不足以补偿烟草消费带来的平摊到 个人身上的外部成本。②如果烟草制品的定价过低，那么 宣传吸烟有害健康，阻止更多人吸烟就会成为泡影。但如 果对烟草的消费制订过高的价格，有会导致已有的烟民失 去吸烟带来的效用，造成吸烟群体的更多痛苦，降低了烟 草资源的配置效率。③烟草制品的个别消费者往往倾向于 对烟草资源作过低的评价，以便减少自己消费烟草所应承 担的外部成本而支付的费用，以达到经济收益最大会，甚 至出现“搭便车”现象。 美国经济学家格里高利?曼昆0在解释外部性如何导 致资源市场配置失效时，举了一个“共有地悲剧”的例 子。欧洲中世纪某个小镇最重要的经济活动是养羊，起初 没有一个家庭拥有土地，所有居民都在共有草地上放羊。 随着镇上的人口增加和共有草地上的羊增加，草