我国资源价格改革的战略思考.docVIP

我国资源价格改革的战略思考 内容提要：我国资源价格改革刻不容缓。本文探讨了 资源价值构成，强调重构资源税费制度；以建立资源开发 补偿机制和形成资源定价完全成本；认为阶段性改革目标 应兼顾资源与经济的可持续，着眼于解决内部价格扭曲； 战略性配套改革包括完善社会保障，并推动大资源观下的 分配制度改革以提升社会承受能力，推进资源产权改革和 资产化管理以防止政府失灵和租值耗散，构建合理、有效 的资源价格管理体制以实现价格管理重心的上移。通过推 动技术进步和管理创新实现我国经济的“竞争力突变”。关 键词：资源价格改革，战略思考，资源开发补偿机制，资 源价格构成，竞争力突变 我国资源价格改革滞后，市场化程度不高、价格构成 缺项、比价关系不合理以及没有国际市场定价话语权等问 题突现，计划经济时代形成的“资源无价，原料低价，产 品高价”的不合理价格体系也一直没能从根本上得以矫正。 资源价格长期扭曲的危害，既体现在微观经济行为上， 也反映在宏观经济运行上。在微观上，从资源开发来看， 行业进入门槛低且有偿无偿双轨制并存，导致资源基础市 场秩序混乱，掠夺式开采普遍存在；从资源利用来看，资 源产品市场价格失灵，对供求变动反应不灵敏，导致资源 浪费严重，综合利用效率低下。在宏观上，就内部而言， 表现为经济增长方式粗放，经济发展被锁定在资源低价与 能力劣势之间的路径依赖上，缺乏自主创新、科学发展的 相应压力和动力；就外部而言，我国的低价资源，实际上 也是在补贴世界其他国家，“大进大出”外贸表象的背后， 是中国承担高能耗、高污染的资源与环境成本，而附加值 却流向西方发达国家的严峻现实。进一步来说，包括劳动 力在内的广义资源的价格扭曲，也是导致我国国际收支失 衡加剧和人民币面临持续升值压力的因素之一。 据测算，我国能源利用率仅为34%，大大低于国际水平。 同时，我国能源消费强度远高于发达国家和世界平均水平， 单位产值能耗约为美国的3倍、日本的7倍。我国经济社会 发展面临的环境约束与资源压力也己相当突出，尤其反映 在我国众多资源型城市过快地走向“矿竭城衰”上。 资源价格改革已势在必行。加快推进资源产品价格改 革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是推动 资源能源节约和经济社会可持续发展的迫切需要，更是落 实科学发展观、促进经济增长方式转变的有效途径。 一、牢牢把握资源价格改革的市场化方向 为优化资源配置提供机制保障。资源价格改革的基 本目标，是要通过市场调节实现资源合理配置，即建立反 映市场供求状况、资源稀缺程度和资源开发社会成本的价 格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性 作用，提高资源配置效率。只有重塑资源价格形成的市场 机制，才能激活竞争，资源优化配置才能有机制保证。而 推进资源价格的市场化改革，让市场主导资源性产品价格 特别是主导资源价格的形成，也意味着市场机制对我国经 济运行作用的深度和广度将有一个质的提升。 资源价格形成机制改革的现实选择。在政府调控、 市场取向的大原则下，一要抓紧完善资源市场体系，促进 资源产权、资源产品的有序流动，特别是要着重培育资源 基础市场和资源期货市场，通过资源产权一级市场来促成 资源有偿使用制度改革，通过资源期货市场和长期订货合 同来实现资源合理定价和稳定的供求衔接。目前，从国际 范围来看，集套期保值功能和价格发现功能于一身的期货 市场己经在现代商品定价体系中扮演着重要的角色。另外， 像煤炭、铁矿石等大宗商品的价格，多是通过跨国公司等 世界供需寡头，通过自由磋商以长期订货合同的形式确定 的。二要积极培育资源产权评估机构、专业经纪公司等市 场中介组织，并抓紧建立规范的市场交易制度，以促进资 源市场交易效率和交易深度的提高；同时引入竞争，破除 垄断，并加快资源企业改革，以塑造有活力的微观市场竞 争主体及资源产业组织结构。 、推进资源税费制度改革，建立资源开发补偿机制 资源的耗竭性与生态环境价值。资源具有耗竭性。 不仅石油、煤炭、各种矿藏等不可再生资源会耗竭，森林 和淡水等可再生资源在一定时期内过度利用或不合理开发 一样会耗竭。资源还具有较强的外部性。资源本身就是生 态环境的一个有机构成部分，具有生态价值和人文价值、 审美价值、科学价值等社会价值，但一旦被开发，这些生 态价值和社会价值就被破坏了。 资源价值构成：人工开发成本。代际补偿成本与外 部补偿成本。应该超越社会经济关系视野来看资源价值及 其构成问题。耗竭性特点决定了资源要求有体现代际公平 的代际补偿，在资源耗竭速度过快的情况下甚至要有“代 内补偿”；资源开发过程中的生态环境代价，则要求有足够 的外部补偿，以用于环境治理和生态功能恢复。 资源与环境约束日趋严重的根源在于资源开发补偿 机制的缺失。从资源价值构成来看，无论是代际补偿，还 是外部补偿，都是无