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拉丁美洲农业利用外国直接投资的实践及启示 内容摘要：拉美农业利用外国直接投资(FDI)的实践表 明，外国直接投资在促进拉美农业发展的同时，也给拉美 农业带来了诸如被跨国公司支配、转移不适宜技术、造成 单一的农业生产结构、环境破坏和劳动力失业等一系列社 会经济问题。文章针对拉美农业利用外国直接投资的教训， 提出我国农业利用外国直接投资必须遵循的原则。 关键词：拉丁美洲，农业，外国直接投资 一、拉丁美洲农业利用FDI的历史回顾 自拉丁美洲独立以来，外国资本特别是美国资本就开 始渗入拉美各国农业及相关领域，并对其农业和农村发展 产生了深刻的影响。早在殖民地时期，欧美列强就对拉美 丰富的资源垂涎三尺，他们不断地通过领土扩张和走私贸 易来分享一点牙慧。当时外国对拉美的投资主要集中于有 利可图的采矿业和商业，而对农业的大规模投资则是在19 世纪中叶以后才开始。随着工业革命第二次浪潮的兴起， 欧美各国社会变革步伐的加快，国际市场对热带农产品和 工业原料的需求剧增，与矿业和商业相比，农业就成了一 个更为保险和稳定的投资领域。因此，外国资本对拉美农 业的投资也不断增加。19世纪，英国是拉美农业最大的外 国投资者，20世纪以来，美国资本超过英国，成为拉美农 业外资的最大来源。截至20世纪50年代，美国对拉美的私 人直接投资己经超过65亿美元。其中，对农业的投资仅次 于矿业而居第二位。20世纪六七十年代前后，由于拉美各 国民族主义情绪高涨，纷纷掀起了国有化浪潮，使得外国 直接投资受到了一定的影响。但是，跨国公司依然通过技 术援助、同当地种植业者订立收购合同或合资等方式投资 拉美农业，并在一些国家农业的某些领域占据重要位置， 对拉美农业发展产生着决定性的影响。80年代，拉美国家 普遍出现了债务危机，流入拉美的国际资本不断减少。90 年代，拉美各国普遍采取了私有化和投资自由化的政策， 重新和进一步放松了对外资的管制，给予外国投资者更大 的自由，允许外国投资者占有多数股权，甚至100°%的股权 以强化区位优势，鼓励外国直接投资，从而极大地解放了 跨国公司的生产力，为跨国公司在这些国家自由纵横驰骋 铺平了道路(冯秀文等，XX)。与此同时，全球农业跨国公 司日趋活跃，渗透力也在不断增强，对拉美农业的投资也 呈增长之势，据联合国贸发委(UNCTAD)统计，1988年该地 区农业生产部门外国直接投资流入量仅为0. 79亿美元， 1997年则上升为4. 18亿美元。今天，越来越多的农业跨 国公司倾向于多角化经营模式，不仅仅局限于对拉美的采 矿和原料的开发上，也很少把资本直接投资于农业生产， 而是把触角伸向了利润更高、最能赚钱的农业投入物生产 上，比如农业机械、化肥、农药、种子等，以及农业的最 终产品生产和经营上，尤其是食品加工和分销领域。近年 来，跨国食品加工业、快餐连锁店以及食品零售超市在拉 美各国，尤其是墨西哥、巴西和阿根廷得到了快速发展， 成为外商投资农业及涉农产业的重点领域，而投资农业生 产的则非常少。以墨西哥为例，1994-1997年，美国直接投 资墨西哥农业生产部门的资金仅4500万美元，就已经相当 于墨西哥农业生产部门该期间累计外国直接投资额的78% 尽管如此，拉美国家仍然通过制定各种优惠政策等措施， 不遗余力地争取外国直接投资以加强对农业的投入。拉美， 农业，外资-［飞诺网］ 外资的流入，成为拉美各国农业现代化重要的资金来 源之一，极大地缓解了国内农业投资不足的压力。更为重 要的是，外国资本给拉美各国带来了急需的技术、新的生 产方式和营销理念，有力地冲击着拉美农村落后的经济结 构，一定程度上促进了拉美农业的发展。加速了拉美由传 统农业向现代农业的转变：但同时也给拉美农业和农村发 展带来了一系列的问题。 二、拉美农业利用外国直接投资过程中出现的问题 （一）跨国公司对拉美农业的支配 上个世纪60、70年代，投资拉美的农业跨国公司成长 迅猛，尤其是进入80年代以后，全球农业跨国公司明显地 集中。单从规模来讲，美国最大的10个跨国农工商联合公 司中，每一家公司的销售额都超过了加勒比海28个共和国 中21个国家的国内产出。上个世纪80年代上半期，经营 粮食和饲料最大的100家跨国公司的销售总额超过3300亿 美元，占同行业1000家公司销售总额的1/3。由于当时谷 物市场疲软，上述巨型跨国公司开始向多种经营方向发 快餐食品店等部门。同时，企业跨国化的倾向也进一步加 强。这些跨国公司在国外拥有的子公司数1978年为2070 家（分布在112个国家），1 981年已增加到23 00家（分布在 127个国家）。在最大的1 00家跨国公司中，有1/3的公司 其经营活动的30°%以上是在外国市场上进行的，其中美国 有40多家公司在十多个国家开办工厂，美国农业跨国公