欠发达地区新农村建设与农村人力资源开发.doc

欠发达地区新农村建设与农村人力资源幵发 内容摘要：本文首先分析了我国欠发达地区新农村建 设的现状与问题，然后就如何面对农村人力资源开发的机 遇与挑战，采取有效对策，推进农村人力资源开发，为欠 发达地区新农村建设提供人才、技术和智力支持进行了论 述。 关键词：欠发达地区新农村建设人力资源开发 农村人力资源是建设新农村的主体。建设社会主义新 农村，需要大力加强农村人力资源能力建设，培养有文化、 懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。 欠发达地区新农村建设的现状与问题 思想观念落后。欠发达地区干部群众的思想观念与过 去相比有了较大的进步，但与发达地区相比、与时代要求 相比仍然是较保守、陈旧，许多人未能从计划经济时代 子里摆脱出来，缺乏驾驭市场经济的意识和能力。 农村基础设施建设滞后。欠发达地区长期以来对农村 公共基础设施的投入不足，导致农村基础设施发展滞后， 交通、通讯、广播电视、教育、医疗卫生条件差，进入后 农业税时代，对农村基础设施经费投入的渠道将变窄，这 一矛盾将会加剧。 农民科学文化素质偏低。农民是建设新农村的主体。 农村基础教育的薄弱，绝大多数农民受教育年限较短，文 化程度较低。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民， 已成为欠发达地区推进新农村建设的迫切要求。 新农村发展的制度性障碍依然存在。城乡二元制经济 结构未能彻底打破，土地、资金、劳动力等影响农村经济 发展的生产要素未能得到有效、合理的配置，统筹城乡发 展、统筹区域发展的体制、机制尚不健全，农业产业化、 城镇化和新型工业化步履维艰，欠发达地区农村综合管理 改革和新农村建设的任务相当艰巨。 基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。一些基层党 组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应，有 的农村党员干部带头致富、带领群众共同富裕的能力和本 领不强，有的基层党组织不能成为新农村建设的领导核心， 农村改革与经济发展缺乏坚强的组织保障。 新农村建设视野下加快农村人力资源开发的机遇与挑 战 统筹城乡发展，缩小城乡差距，需要加快开发农村人 力资源。发展农村经济进一步缩小城乡之间的差距，特别 是缩小城乡收入差距，核心是提高农民收入。农民收入的 主要来源是农业和非农产业。非农产业收入已成为农民收 入增长的重要推动力量，通过增加人力资本投资，稳步增 加农业家庭经营收入，农民通过人力资本投资，接受高等 教育、职业技能培训等，提高人力资本水平和劳动力素 质，以适应非农产业需要，以获得更多非农产业收入。 加快推进我国农村经济社会的可持续发展步伐，需要 充分发挥农村人力资源的潜能。建设新农村需要协调经济、 文化、政治和社会建设，首要的就是发展经济建设，其重 要目标是实现稳定的经济增长，现代经济增长理论认为： 人力资本投资是经济持续增长的内生因素，知识和人力资 本是促进现代经济持续增长的主要源泉和决定因素。欠发 达地区农村经济社会发展要依靠高素质的农村人力资本稳 步推进新农村建设，加快现代农村的可持续发展进程。 实施科教兴国与人才强国战略，培育新型农民，需要 加快农村人力资源开发。新农村建设需要新型农民的积极 参与，无论是农村公共基础设施建设，还是乡村环境整治、 培育新产业、农业产业化经营、农村综合管理等，都需要 “有文化、懂技术、会经营”的新型农民的全力投入。 实现农村剩余劳动力的有序转移，需要充分开发农村 人力资源存量，提高农村人力资源开发素质。在新农村建 设进程中，一个不容回避的问题是如何安置大量农村剩余 劳动力，将我国欠发达地区巨大的人口负担转化为人力资 源优势。充分消化农村剩余劳动力的存量，限制农村劳动 力的增量，转移农村剩余劳动力各级政府责无旁贷，应采 取有力措施调整经济结构、产业结构，统筹区域经济发展， 加快农村劳动力向非农产业转移，实现农村人力资源开发 目标。 加快农村人力资源开发的战略对策 树立人才资源是第一战略资源的理念，统筹规划，分 步实施，实现农村人力资源开发的战略目标。通过以发展 农村教育为主导的人力资本投入，在全面提高农村人才素 质的基础上，建立与我国欠发达地区经济社会发展相适应 的现代农村人才队伍。建立以市场调控为主导，改进宏观 管理、流动有序、开放均衡、促进城乡间人才互动、实现 农村劳动力充分就业和合理开发的人才资源配置机制。加 大人才市场基础建设，推进人力资源的市场化配置进程， 促进人才资源的有序和合理流动。提高人才市场的社会化 服务水平，培育和规范人才市场，畅通人才流动渠道，促 进人才资源的管理创新。合理配置城乡人才资源，制定和 实施区域农村城镇化、产业化发展战略，有计划、有组织 地实现农村剩余劳动力向城镇转移。 坚持以人为本，确立现代人才资源观，落实科学发展 观，构建农村人力资源开发体系。人力资源是经济社会发 展的第一资源和核心载体。建立政府、