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论对网络谣言的法律规制 湛中乐　高俊杰 内容提要　网络谣言具有传播速度惊人、受众范围广、证伪困难等特征，从而具有一般谣言无可比拟的危 害。我国对于网络谣言的规制基本做到了有法可依，但是由于立法缺乏专业性以及网络监管的权力结构不合 理等原因，网络谣言治理的效果不是很理想。借鉴世界其他国家和地区先进经验，今后我国政府应通过完善 立法惩处造谣传谣者、明确网络服务商的责任、推广网络实名制、强调互联网行业自律和网民自律以及革新网 络规制技术等方面加强对网络谣言的治理。同时，应当在制止网络谣言和保护言论自由之间划定精准的界线。 关 键 词　网络谣言　法律规制　言论自由 ① ④ ⑤ 　　自我国于１９９４年正式接入互联网以来 ，网 件 和傅学胜事件 为契机，我国公安部门发起 络信息在国人的日常生活中扮演的角色越来越重 了一场对网络谣言的专项治理行动。２０１３年９ 要。有学者认为，我国公民对网络信息的参与可 月８日，公安部在其官方网站公布了一批公安机 分为两个阶段：在２００２年之前，公民对网络信息 关集中打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪 的参与主要表现为网络单向传播信息而公民消极 专项行动案例，“今日焦点网”、“社会焦点网”等 接受信息，公民参与的范围相对有限；随着２００２ １１个网站被公安机关依法查处。据有关媒体对 年博客引入，２００３年新闻跟帖开始，尤其是２０１０ 各地“抓谣”数据的不完整统计，自８月份截至９ 年微博等自媒体的迅速发展，公民对网络信息的 月９日，河南批捕１３１人，山西刑拘４９人、治安处 ⑥ 参与范围空前广泛，其身份也由单纯的信息接受 罚２９人、批捕２３人，陕西批捕２２人。 ② 者转变为信息的主要提供者和发布者。 网络的 对网络谣言的规制关涉言论自由问题。若惩 开放性、即时性、平等性为公民行使言论自由提供 处力度不够，则无法达到制止网络谣言、净化网络 了宽松环境的同时，也造成了许多的负面效果，例 环境、保护其他法益的目的；若打击过度，则有可 如垃圾邮件、网络色情、网络谣言、网络假民主等。 能侵害到公民的言论自由权，造成社会噤若寒蝉 其中，网络谣言以其风险小、成本低、覆盖面广、传 的负面效果。其程度应如何拿捏？本文从网络谣 播迅速等特征导致“谣言变得俯拾皆是”，并“给 言的基础理论切入，分析了我国政府规制网络谣 个人和机构带来切实的损害……会危及个人的职 言的现状，并结合域外治理网络谣言的经验，就应 业生涯、国家政策、公职人员的隐私权，有时甚至 如何完善对网络谣言的规制献言献策，以期对改 ③ 会危害民主本身” 。２０１３年８月，以秦火火事 善我国的网络环境有所助益。  本文是作者应邀出席２０１３年１０月３～４日台湾地区“中央研究院法律学研究所”召开的“通讯传播法的管制革新———政策、法律 与司法”学术研讨会上提交并报告的学术论文。之后又对该文的资料进行了必要的补充，对于个别观点进行了必要的完善。 １５１ ２０１４．１ 的目的在于使受众相信其言论是真实的；第四，谣 网络谣言缘何甚嚣尘上 言产生之初尚未经证实，而一旦事实真相浮出水 在乱象丛生的现代社会，被称之为网络谣言