西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第八章（六）.pptVIP

在野党在公共政策的监控中也发挥着重要作用。其监控的主要方式有二： 一是由于在野党可以在立法机关、行政机关占有一定的席位，因此能够根据法律赋予的权力对政策过程施加一定的影响，并加以制约。我国是社会主义国家，与西方国家相比，参政党即民主党派参政议政的权力较大，从而政策监控的力度也较大。 二是在野党也可以动用其所影响的社会力量如社团组织、新闻媒体等对国家各级机关及其工作人员进行各种形式的监督。  5.利益集团对政策的监控 利益集团是以特定的利益为背景而进行经常性活动的组织，如工会、各种行业协会等。它在政策过程中的主要作用在于：一是以各种方式将社会的变化及该集团的要求表述出来，以期影响公共政策的制定、采纳与实施；二是将国家的意志和信息传达给社会并对其加以管理，构成一个中介体。 游说活动是各种有组织的利益集团影响公共政策的主要方式。在美国，游说活动受到宪法第一修正案的保护，该修正案规定：“国会不能制定有关下列事项的法律：剥夺言论自由或出版自由，或剥夺人民和平集会及向政府要求伸冤的权利。” 有四种游说的方式： （1）接近。为了影响决策，有组织的利益集团必须首先接近决策者，让他们倾听你的问题，知道他们各自的个性、了解他们的助手和他们本人怎样展开工作，以及他们想收到的信息的类别。 （2）提供信息。一个游说者应掌握以下三种信息：法律程序的知识；有关在讨论问题的专门知识；本问题中所涉及团体的信息。游说者们必须花相当多的时间和精力去了解他们所关心的议案的进展情况。此外，游说者所提供的信息（包括技术报告和分析材料）必须准确、适时，这种信息提供给议员们在立法辩论和国会演讲时用，这就起到了国会工作人员的作用。 （3）基层动员。这是有组织的利益集团动员选民为维护其自身利益而对议员施加压力以影响国会的一种方式。其做法是给议员写信、寄明信片、拍电报、打电话等。此外，向某些报纸提供新闻分析或社论，然后将有关剪报寄给有关议员，也是一种动员策略。 （4）提供竞选支持。游说成功的关键越来越依赖于竞选赞助，而由于竞选费用的增加，议员们也必须更加依赖来自于利益集团的赞助。以赞助竞选为条件以换取特定的投票承诺被认为是一种“粗鄙”策略。相反，有组织的利益集团则长期赞助在任的国会议员，至于如何回报则让议员们自己去理解。如果一个议员不断投票反对某个有组织的利益集团，那么这个集团就可能在以后的选举中赞助他们竞争对手。 利益集团通过它们的种种活动,对公共政策有非常重要的影响。一方面，它试图阻挠、反对、迟滞不利于自己集团利益的法规、政策的通过与实施；另一方面，则极力争取通过、实施有利于自身利益的法规、政策。　　 6.公众和大众传媒的政策监控 作为一个个体，公民在对影响自身利益的政策表达特有的要求的同时，就对公共政策给以一定的监控，以减少、纠正或避免公共政策对自身合法权益的损害。公民对公共政策的监控方式主要表现为面访、写信、发E-mail、投诉和提起诉讼等。 大众传播媒介对公共政策的监控。大众传播媒介在社会生活中发挥着传播信息、揭示事实真相、增长知识和扬善抑恶的作用。通过大众传播媒介所形成的社会舆论，及时纠正错误、处理问题，对公共政策合法性、有效性和合理性进行有效的监控，揭露事实真相，督促政府改进不足，实现维护公共利益和公民的合法权益的目的。公众对政策的监控主要是通过社会舆论的形式来实现的。社会舆论是公共意志的集中反映，即它体现和表达了公众的利益、愿望与要求。 社会舆论对公共政策的影响因各国国情的不同而有所不同。在民主化程度较高的国家，社会舆论的力量可能会大一些；反之，则会小一些。 社会舆论对政策监控要真正发挥舆论监督的作用，除了保证它的相对独立性外，还要有其他监控主体如行政机关、司法机关等的密切配合，行政和法律手段的监控与社会舆论的监控的紧密配合，刚柔并济，才称得上是完整意义上的政策监控机制。 我国政策监控机制由以下几个方面所组成：权力机关（全国人民代表大会及地方各级人民代表大会）的政策监控、行政机关（国务院和各级人民政府）的政策监控、司法机关的政策监控、中国共产党作为执政党的政策监控，各民主党派及人民团体的政策监控以及来自于人民群众的政策监控。 由上述各方所构成的政策监控子系统足以确保正确政策的采纳、实施和运行，从而也可以保证政策绩效的提高和政策目标的实现。 L/O/G/O 8-4-1 政策监控的含义、分类与机制 西南交通大学 郭红玲 政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。 一、政策监控的含义 1、特定主体 政策监控的主体即从事监控活动的个人、团体和组