西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第八章（四）.pptVIP

经济模式最典型的特征是关注成本。经济 模式可以分为生产率模式和效率模式。 1、生产率模式。生产率，简单地讲就是产出与投入的比率。如何判断生产率的高低？ 七、经济模式 韦唐在以色列政治学家德洛尔（Y. Dror）提出的政策评估常用价值准则的基础上进一步研究，形成了以下10条准则： （1）过去——已经取得的生产率和过去的相比较？ （2）国内比较——同一国家或行政区域相似组织间生产率的比较？ （3）国际比价——不同国家相似组织已得到的生产率的比较？ （4）水准基点——和过去最好的经验相比已取得的生产率如何？ （5）目标——已取得的生产率符合政治主体的目标吗？这个结果与政府的目标一致吗？ （6）顾客期望——满足顾客的需要吗？ （7）利益相关者期望——满足利益相关者的需要吗？ （8）职业准则——生产率满足已被接受的职业准则吗？ （9）最小化——生产率是否满足最小化的要求？ （10）最优化——生产率是否与最优化模式一致？ 2、效率模式。效率通常被当作公共行政的价值。西蒙在他的《行政行为》（Administrative Behavior）一书中说道：行政人员应用实际问题的标准之一是效率。资源、投入、在行政人员的支配下受严格限制……他的功能是有效地应用提供给他的有限的资源使政府项目的产出最大化。 效率可以从两个方面来测量：成本－利益分析和成本－效益分析。在成本－利益分析中，项目的投入与产出都用货币单位测量；而在成本－效益分析中，投入用货币单位而产出则根据真实效果计算。 经济模式是在经济学方法被引进到政策科学领域后迅速形成并广泛应用的一种模式。它克服了所有效果模式的共同缺陷：忽视成本，从而把成本即政策投入作为一个重要指标纳入评估范畴。经济模式在现代政策评估中因为数字的精确性而广受推崇。但是，必须注意，经济模式不是万能的，它在对政策的社会影响、象征性的效果和软目标等无法用数字精确表达的项目的评估是无能为力的。此外，它忽视了民主社会政府干预的其他价值准则，比如公正、公平、民主等。 职业化模式指职业人员根据他自己的价值准则和执行的质量标准来评估其他人员的执行情况，主要是同行评议，如律师评估律师、教授评估教授、外科医生评估外科医生等。 同行评议特别着力于对评估对象作一个全面的质量判断，在一些技术性领域，政治官员们把规划和讨论专业性的技术问题留给受过良好教育的专业人员去完成。 八、职业化模式 实施同行评议首先要选定同行。这个同行应该是具有比被评估的同事具有更专业的知识的专家，并且他们是独立的，并没有实施这一领域的工作； 其次，评估者于被评估者应相互作用，评估者应认真考虑被评估者的观点，而被评估者要提供相关的资料。 职业化模式主要应用于公共生活中的一些目标较复杂、技术难度较大的领域。 L/O/G/O 8-2-2 政策评估模式 西南交通大学 郭红玲 一、目标达成模式 目标达成模式是探讨评估问题的传统方法，它主要由两部分组成： 目标达成评价。关注的是结果与由政策（项目）目标是否一致； 影响评价。关注的是结果是不是由政策（项目）所造成。 政策评估模式 应用目标达成模式要按三个步骤进行： 第一，明确政策（项目）目标及它们的真正含义，并将它们按重要程度加以排序，再把它们转变成可以测量的客体； 第二，测定这些预定目标实际上可在多大程度上实现； 第三，弄清楚政策（项目）促使或阻碍目标实现的程度 可见，该模式是以预定的政策（目标）作为评估的标准和组织者，评估的主要任务是判断预定的政策（项目）目标是否已经实现，以及项目在多大程度上有利于目标的实现。 目标达成评估的有点： 一是体现了民主。目标达成模式是以预定的政府政策目标作为评估的对象，政府预定的政策目标是公开而法定地被人民代表在政治议会上所采纳，体现了政治过程中的民主。同时，政治目标是在责任感之下制定的，政治官员在制定目标时会更多地考虑民众利益和可利用的资源。 二是提供客观的评估标准。目标达成模式以既定的政策（目标）作为标准，以项目目标来判断项目结果，所以可以避免评估者在评估项目的价值问题上持个人的主观标准。 三是具有简单性。这个模式只包含两个主要的问题，即结果是否与目标一致？结果是否由政策（项目）所引起？ 目标达成模式的缺陷表现在五个方面： 第一，忽略了成本。 第二，在目标不清的情况下难以运用。而政策目标的不确定性又是政策分析中常常碰到的问题。 第三，不考虑意料之外的结果。目标达成评估只考虑预定的项目目标的结果，而忽视那些偶然发现的结果或意料之外的结果，这是片面的做法。 第四，忽视了公共政策制定中的隐秘议程的作用。目标达成评估将官方宣布的、表面的预定目标作为评估的标准，而忽视政治游戏现实中的一些重要东西。 第五，忽