第05章 财政收入规模与结构分析.pdf

第05章 财政收入规模与 构成分析 一、学习目的和要求 本章主要阐述财政收入的一般理论，核心问题是 我国财政收入（预算内）规模增长变化的趋势及其 主要影响因素，需要掌握和理解以下的问题： • 掌握财政收入的分类方法 • 掌握我国财政收入规模（预算内）增长变化的趋势 • 了解我国目前的财政收入规模水平 • 掌握影响财政收入规模水平的主要经济因素 二、背景材料 • 财政收入占GDP的比重、财政收入增长的弹性 系数、财政收入增长的边际倾向的关系：财政 收入占GDP的比重＝边际倾向/弹性系数 三、关键词 • 财政收入、收费、预算外资金、税费改革 四、教学内容 第一节 财政收入分类 一、按财政收入形式分类 二、按财政收入来源分类 三、按财政资金的管理方式分类 • 财政收入是国家占有的以货币表现的一定量 的国内总收入,它是财政运行的第一个阶段或第 一个环节,形成了特定的分配关系或利益关系。 进行财政收入分析的首要前提是财政收入做出科 学的分类。 一、按财政收入形式分类 • 分为经常性收入（税收、各项收费）和非经 常性收入（债务收入、其他收入） 二、按财政收入来源分类 • 分为按所有制结构分类和按部门结构分类 三、按财政资金的管理方式分类 • 分为预算内收入和预算外收入 财政收入按资金管理方式分类示意图 税收 收费 财政收入 中央政府性基金收入 预算外资金收入 制度外收入 预算内 预算外 政府收入 图5-1 财政收入按资金管理方式分类示意图 第二节 财政收入构成和 预算外资金分析 • 一、我国财政收入构成 • 二、收费和预算外资金 • 三、积极稳妥地推行税费改革 一、我国财政收入构成 • 各项税收 • 专项收入 • 其他收入 • 国有企业亏损补贴（负收 入，冲减财政收入） 二、收费和预算外资金 （一）收费 • 1.收费的性质 政府收费主要是使用费，是指为交换公共 部门所提供特殊商品和服务而进行的支付。使 用费一般不能弥补提供特殊商品和服务的全部 成本。 • 2.收费的特殊作用 ★收取使用费在弥补市场失灵方面如矫正私人物 品的外部效应上有特殊的作用 ★收取使用费有利于提高公共物品的配置效率 • 3.收费占财政收入比重的分析 世界各国的经常性财政收入都是以税收为主， 但收费也占一定比例。我国预算内收费所占比重普 遍低于世界各国水平，但包括预算外的收费所占比 重普遍高于世界各国水平，这是目前我国政府收入 的一个重要特点。 （二）预算外资金分析 • 1.预算外资金的含义 • 2.我国预算外资金的历史和现状 • 3.预算外资金的管理 三、积极稳妥地推行税费改革 税费改革就是将可改为税收形式的收费改为 规范化的税收，对应当保留的收费加以规范并加强 管理，坚决取缔乱收费、乱罚款、乱摊派。它是治 理整顿预算外资金、规范政府收入机制的有效措 施，也是当前提高财政收入占GDP比重的重要途 径。 • 1.税费改革必须与规范“收费”同时并举，税收和收 费是财政收入的两种形式，是不能相互替代的。 • 2.税费改革应从中央各部门做起。 • 3.先清理，后规范，分步纳入国家预算。 第三节财政收入（预算 内）规模分析 • 一、我国财政收入（预算内） 增长变化趋势分析 • 二、我国目前财政收入规模水 平的分析和判断 • 三、影响财政收入规模水平的 主要经济