美欧如何搞产业补贴.docxVIP

第 PAGE 2 页 共 NUMPAGES 3 页 2019-06-20 宏观经济 中美贸易摩擦未见缓和，企业补贴等产业政策是一个争论的核心问题。产业政策和补贴各国都有，美欧如何开展产业补贴？与中国又有何差异？ 2018 年 9 月国务院新闻办公室发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中指出，产业政策是一种弥补市场失灵、改善社会福利的有效工具，只要符合世界贸易组织确定的规则，不应受到无端指责。联合国贸易和发展会议发布的《世界投资报告 2018》指出，为应对新工业革命的机遇与挑战，在过去十年中，发达国家和发展中国家至少有 101 个经济体（占全球 GDP 的 90%以上）出台了正式的产业发展战略。 美国是世界上较早运用产业政策的国家之一。为强化制造业在全球的领导者地位，进入新世纪后，特别是金融危机后，美国出台了一系列产业政策， 其中包括《重振美国制造业框架》（2009）、《美国制造业促进法案》（2010）、 《先进制造业伙伴计划》（2011）、《美国制造业复兴——促进增长的 4 大目标》（2011）、《先进制造业国家战略计划》（2012）、《美国创新战略》（2011）、 《美国制造业创新网络：初步设计》（2013）等等，针对重点领域研究制定了《电网现代化计划》（2011）、《美国清洁能源制造计划》（2013）、《从互联网到机器人——美国机器人路线图》（2013）、《金属增材制造（3D 打印）技术标准路线图》（2013）、《美国人工智能研究与发展战略计划》（2016）、《美国机器智能国家战略》（2018）等。这些政策提出要加大对制造业投资的力度；加强政府对商品的采购；为出口企业提供信贷支持；资助制造业重点领域创新等具体措施。 为了抢占自动化、虚拟化、智能化的先机，主要发达国家也都提出了高新技术产业政策，2013 年德国提出《工业 4.0 战略实施建议书》，2015 年韩国提出《制造业创新 3.0 战略》，被誉为韩国版的“工业 4.0”，2016 年日本提出了《第五期科学技术基本计划》，2017 年英国提出了《产业振兴战略》绿皮书。而《中国制造 2025》也是在这样的背景下，借鉴了美国的《先进制造业国家战略计划》、《美国创新战略》、德国的工业 4.0 战略等主要经济体国家的产业政策文件，结合中国实际制定出台的。 1、美国如何搞产业补贴？ 《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中指出，美国联邦和地方政府对部分产业和企业提供大量补贴、救助和优惠贷款。根据美国补贴监控组织“好工作优先”统计，2000-2015 年间，美国联邦政府以拨款、税收抵免等方式至少向企业补贴了 680 亿美元，其中 582 家大公司获得的补贴占总额的 67%。享受美国政府补贴的行业十分广泛，在列入统计的 49 个行业中， 汽车、航空航天、军工、电气电子设备、油气、金融、化工、金属、零售、信息技术等均在前列。除了联邦政府，美国州和地方政府也给予了企业大量补贴。 、创新型补贴政策 小企业创新研究计划（Small Business Innovation Research Program，SBIR） 敬请参阅最后一页特别声明SBIR 是 1982 年美国国会批准实施的全美最大的创新研究支持计划，旨在帮助小企业将实验室科研成果市场化。2004 敬请参阅最后一页特别声明 敬请参阅最后一页特别声明 明确规定参与SBIR 计划的各部门要保证一定比例的 RD 资金支持科技型中小制造业企业1。 SBIR 计划由美国中小企业局作为协调管理机构，国防部、生命科学与健康部、能源部、航空航天局、 科学基金、农业部、商务部等 11 个部门联合参与。各部门每年需拿出外部研究开发预算的 1.25%来支持中小企业的技术开发。2011 年起这一比例又提高到 2.5%，以后每年递增 0.1%，2018 年达到 3.2%。 SBIR 对中小企业的创新支持分为三个阶段。第一阶段：可行性研究， 帮助中小企业确立技术构想和进行基础研究。第二阶段：产品定型，第一阶段如期完成并获得通过后进行，须在 1-2 年内完成样品试制。第三阶段：研发成果商业化，通过政府采购和吸引私人风险投资进行支持。资金支持方面， 在第一阶段，每个企业获得的资助金额最高可达 10 万美元；第二阶段，该数额为 75 万美元。第一阶段企业的平均中选率为 15.9%，通过第一阶段后， 第二阶段的中选率为 50.3%，总体看投标企业的有效中选率仅有 8%，筛选较为严格，竞争也较为激烈。 从金额上看，2010-2016 年 SBIR 计划的第一阶段年平均资助额为 4100多万美元，第二阶段年平均资助总额将近 1.7 亿美元。行业分布上看， 11 个参与部门对于中小制造业创新支持力度并不均衡。 由下