农民市民化与城镇化关系研究_以贵州省为例_.docxVIP

DOI:10.19699/ki.issn2096-0298.2017.22.070 DOI:10.19699/ki.issn2096-0298.2017.22.070 学术论坛 学术论坛I Forum 农民市民化与城镇化关系研究 ——以贵州省为例 露刚聪露远聪 露刚聪 露远聪 摘要:城镇化的过程就是农民转为市民的过程，城镇化的关键就在于农民工的市民化。农民工关系到“四农一村”（农业、农村、农民、 农民工、城中村）、城镇化和工业化的建设。坚持‘‘以人为本、道法自然”的城镇化就是要从体制机制层面深入解决在城镇化的进程中农 民转为市民的融入问题。本文以贵州省为例，着重探讨我国推进农民工市民化、提高户籍人口城镇化率，是未来城市健康发展、经济统 筹协调、社会和谐稳定需遵循的规律。 关键词：城镇化农民工市民化贵州省 中图分类号：F 中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2017)08(a)-149-02 1城镇化认识、核心与任务 党中央国务院历来重视农民工市民化、提髙户籍城镇化率的 工作。2013年12月中共中央城市工作会议要求“要紧紧围绕提髙城 镇化发展质量，稳步提髙户籍人口城镇化水平”。《国家新型城镇化 规划(2014—2020年)》将“推进农业转移人口市民化”作为推进新 型城镇化的重要任务。党的十八届五次全会提出“户籍人口城镇化 率加快提髙”是全面实现小康社会的目标要求。中央财经领导小组 第十一次会议上习近平总书记进一步指出“要推进农民工市民化， 加快提髙户籍人口城镇化率”。《要加强对农业转移人口市民化的 战略研究,统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障 等领域配套改革。”中共贲州省委第十一届六次全会明确将“加快 推进户籍人口城镇化”作为我省“十三五”推进城镇化战略的重点 任务之一。 1.1城镇化是体现‘以人文本”的核心所在 改革开放以来，截止2014年我国城镇化髙速发展催生了约2.7 亿从农村转移到城镇的人口（贲州省约690万），为推动社会经济 的发展提供了源源不断的劳动力；由于社会保障体系与城镇基础 设施不尽完善，农民工未能享受到城市市民待遇，难以融人城市社 会，形成城市“二元结构”，导致“半城市化”现象[1]。推进农民工市民 化、提髙户籍人口城镇化率是我们党“立党为公、执政为民”在城镇 化推进进程中一心为民的具体体现，是坚持“以人为本全体人民 共享社会发展成果的核心所在。 1.2城镇化是提高城镇化质量的首要任务 我国城镇化率从1978年的17.9%提髙到2015年的56.1%,城市 年均增长人口 1700万人,增长人口中大部分是农村转移人口[2]。在 中央城市工作会议上，习总书记进一步明确,城镇化的推进，最重 要的就是把能落户的常住人口，有序实现市民化。因此，推进农民 工市民化、提髙户籍城镇化率是我国在推进新型城镇化进程中提 髙城镇化质量的关键所在[3]。 2城镇化状况与特征 2.1贵州省城镇常住人口与城镇户籍人口基本状况 2014年贲州省城镇常住人口为1403.55万人，非农户籍人口为 709.22万人,表明本省尚有694.33万人城镇常住人口未实现户籍化。 根据2013年统计數据，贲州省总流动人口857.8万,占全国2.69亿的 3.75%,其中贲州籍788.8万，外省籍流入69万,占本省常住人口未实 现户籍转变的9.94%贲州籍流向省外的557.6万贲州籍省内流动 跨县流动人口 177.6万县域流动人口 52.7万共计230.3万占贲州省 常住人口未实现户籍转变的33.17%(见图1图2)分析可知提髙 户籍城镇化率的重点是有效解决流动人口实现城镇户籍化方面。 1000 600 0 单位：年 图1 2005年~2013年贵州流动人口表 图2城镇常住人口未实现户籍转变组成表 作者简介：何露露（1988-)，男，河南尉氏人，硕士研究生，主要从事 贵州省新型城镇化方面的研究。 通讯作者：袁远刚（1965-)，男，贵州瓮安县人，高级工程师，主要从 事贵州省新型城镇化方面的研究。 2 2农业转移到城镇流动人口趋势与特征 从全国范围来看，农村转移到城镇农民工总量持续增长，跨 地域流动的广度和强度日益扩大，组织形式和流动方式也渐趋复 杂[4]，并呈现出新特点和趋势。 2.2.1流动家庭化 根据有关资料统计第六次普查中两代户、三代户分别占所有 年8月149 ■ 2017 年8月149 Forum学术论坛 农民工家庭户的38.52%、5.04%,—代户中大部分农民工是与配偶、 兄弟姐妹等共同外出，独立一人流动户只占家庭户的26.76%,清晰 表明农民工家庭化流动的特征。 2.2.2流向多级化 贲州省流动人口中,一是省内流动情况以贲阳市、遵义市和六 盘水市为主要流向地,从本省监测數据