原住民权利与中国北极地缘经济参与彭秋虹.docVIP

PAGE PAGE 1 原住民权利与中国北极地缘经济参与彭秋虹 　　摘要：随着气候变暖和海冰消融，北极地区将迎来一个新的地缘经济时代。在不远的将来，中国参与北极地缘经济开发利用将成为必然选择。原住民是世世代代居住于北极地区的特殊群体，在未来北极地区的大规模经济发展过程中，原住民是一个不可忽视的重要因素。根据相关国际法和北极国家的有关规定，原住民团体在社会、经济发展等方面拥有特殊权利，在土地使用、产业活动等领域拥有特殊地位。中国在未来参与北极地缘经济进程中，应切实尊重原住民的相关权利，在产业发展的同时充分顾及原住民的利益。 　　关键词：北极；原住民；特殊权利；地缘经济；中国 　　中图分类号：F301.24；X32文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.004 　　随着全球气候变暖，北极地区的资源、航道、战略等价值正在逐渐释放，北极地区在地缘政治竞争加剧的同时，地缘经济利用正在渐渐启动。不久的将来，北极地区将开启一个新的地缘经济时代。北极地区关乎整个人类的利益，与中国具有密切的地缘政治关联[1]。在即将到来的北极地缘经济进程中，中国参与将是大势所趋。在北极地区从事资源开发等地缘经济活动时，当地原住民是一个必须考虑的因素。由于北极政治主体的多元化特征以及原住民的特殊权益等因素，中国在未来参与北极地缘经济时不仅需要与北极国家和相关组织打交道，而且必须处理好与原住民社群的关系。 　　1北极地区原住民基本情况 　　原住民对应于英文的IndigenousPeoples，不过其中文译名并不统一，也常被译为土著、土著人民、土著民族等。本文采用“原住民”这一名称。北极原住民泛指在欧美移民进入北极地区之前就一直在该地区生活和繁衍的民族或族群。原住民是北极居民的重要组成部分，至今保持着其传统的生活、生产方式和文化。 　　1.1北极国家对原住民的界定 　　北极国家（美国、加拿大、丹麦、冰岛、挪威、瑞典、芬兰、俄罗斯）对原住民的界定和称呼并不一致，其成分也不尽相同。在美国阿拉斯加，原住民一般是指“印第安人”（AmericanIndian）或“阿拉斯加原住民”（AlaskaNative）。加拿大政府将北美原住民及其后裔统称为Aboriginalpeoples[2]。1982年《加拿大宪法》第25条、第35条认可的加拿大境内的原住民包括印第安人（TheFirstNation）、梅蒂斯人（Metis）和因纽特人（Inuit）。北欧北极地区的原住民一般是指萨米人（Saami）和因纽特人等。 　　俄罗斯及其前身前苏联对原住民的界定同其它北极国家有所不同。1993年俄罗斯联邦宪法将其境内的弱势群体正式称为“少数民族”、“少数族群”和“土著少数民族”（indigenousnumericallysmallpeoples）。其中“土著少数民族”即类似于原住民。1999年俄罗斯第82号联邦法《关于俄罗斯联邦保障土著少数民族权利》规定，“土著少数民族”是指“生活在祖辈传统定居的土地上，保持传统的生活方式和谋生手段，在俄罗斯联邦不到5万人并自我认为是独立的民族共同体的民族”。该法对俄罗斯原住民的属性作出了界定，同时设立了一个数量指标。按照该法规定，人口规模超过5万人的“少数民族”并不享有国家赋予的“土著少数民族”的一些特殊权利。 　　1.2北极原住民的人口情况 　　由于各国对原住民的界定不统一，而且对北极地区范围界定也存在差异，因此，关于北极地区原住民数量的统计存在较大差异。张侠等利用环北极国家2001年和2006年官方人口统计数据所作的分析，认为目前北极地区的原住民人口约有200多万人[3]。从俄罗斯、北美（阿拉斯加、加拿大北方）和北欧（斯堪的纳维亚、格陵兰）三大地区来看，俄罗斯占据北极地区原住民总人口数量的86%，北美地区占9%，北欧地区占5%[4]。而芬兰拉普兰大学北极中心2008年的报告认为，北极区域总人口400多万，其中原住民占10%[5]。二者关于北极地区总人口和原住民数量的统计结果相差悬殊，其原因主要在于对北极地区范围界定不同。 　　1.2.1美洲北极地区原住民 　　根据美国2010年人口普查数据，美国阿拉斯加总人口为710231人，其中印第安人、因纽特人和阿留申人等原住民所占比重为15.9%，约有11.3万人。阿拉斯加原住民的生活地域比较分散，从内陆到沿海地区以及各个大小岛屿均有分布。部落总数在200个以上。 　　根据加拿大2006年人口普查数据，加拿大全国自己申报具有原住民血统的人数达到1172790人，占当年加拿大全国总人口的3.8%[6]。而育空领地、西北领地、努纳武特、努纳维克、纽芬兰和拉布拉多这些北方地区申报的原住民共87369人，它们仅占加拿大全国申报原住民总人数的7.45%。从各地区原住民占其