试论我国国家公务员制度存在的问题和改革构想.doc

PAGE 2 试论我国国家公务员制度存在的问题和改革构想 [摘 要] 国家公务员制度文官制度指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。中国的公务员制度包括很多，在下文中会有详细的介绍，本文从中国公务员制度的现状的特点中分析得出结论，并结合现实对未来的发展途径提出了自己的建议。 [关键词] 公务员制度；改革 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 引言 4 一、我国公务员制度简介 4 （一）中国公务员制度演进的一般历程 4 （二）我国公务员制度发展所取得的成果 4 二、我国国家公务员制度存在的问题 5 （一）队伍庞杂，管理方式陈旧单一 5 （二）管理制度不健全，用人缺乏法治规范 5 （三）法制化管理机制不强，缺乏监督机制 5 三、对公务员制度改革构想 6 （一）加强相关法制建设 6 （二）加快公务员制度环境建设 6 （三）创新公务员管理方式 6 （四）强化监督机制 6 （五）坚持和发展党内民主 6 （六）体现功绩主义的精神 7 四、结论 7 引言 随着社会的发展进步，我国现行的公务员制度逐渐显现出了其不足与缺陷。西方国家在新公共管理运动的影响下，纷纷对本国的人事制度进行了相应的改革，我国公务员制度的产生和发展有着鲜明的中国特色，它是我国经济、政治和社会发展的内在要求。公务员制度是一种社会现象，它的发展要受到包括经济、政治和文化在内的社会生态环境的制约，因此，在弄清公务员制度的产生及特点的基础上，要不断完善公务员制度，不断重新划分与调整公务员制度。 一、我国公务员制度简介 （一）中国公务员制度演进的一般历程 1. 国家公务员制度酝酿时期(1978-1987年) 党的十一届三中全会后，党和国家的工作重点发生了转移，干部人事工作的指导思想也发生了重大变化。1980年8月18日，邓小平同志做了《论党和国家领导制度的改革》的重要讲话，拉开了干部人事制度改革的序幕，党中央确立了干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，废除了实际存在的领导职务终身制，建立了离退休制度，各地各部门也进行了大量改革的探索。1986年12月，干部人事制度改革专题研讨小组成立，专门讨论中国政府人事制度改革的方向，由此，国家公务员制度作为我国政治体制改革的一项重要内容提上了日程。 2. 国家公务员制度决策和试点阶段(1987-1993年) 1987年党的十二届七中全会通过，同年党的十三大正式宣布，我国将建立干部分类管理体制，在国家行政机关推行公务员制度。1988年3月，全国七届人大一次会议明确要求，“在改革政府机构的同时，抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”，并组建国家人事部负责推行以公务员制度为重要内容的人事制度改革工作。1990年在哈尔滨和深圳两个地方政府进行试点工作，并逐步推广。 3.国家公务员制度的确立与全面实施阶段（1993-1998年） 1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁布了国家公务员管理的第一个基本行政法规—《国家公务员暂行条例》，并规定于当年10月1日起在全国正式实施，它的出台标志着我国国家公务员制度的正式确立。1997年重点对竞争上岗及相关制度进行试点和探索(徐利平，2009)，积极稳妥地进行实施工作。1997年8月14日，在《国家公务员暂行条例》颁布四周年之际，人事部举行新闻发布会宣布，国家公务员制度基本建立。至1998年底，有中国特色的国家公务员制度在我国五级政府机关基本建立。 4. 国家公务员制度规范、完善阶段（1998年至今） 2000年6月，中央批准印发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确提出要抓紧研究制定公务员法，逐步健全党政机关人事管理的法规体系(盘名德，2008)。2000年1月，中组部和人事部成立公务员法起草领导小组。。2009年3月3日至4日，首次全国行政机关公务员管理工作会议在北京召开，一系列公务员新政策浮出水面。并且，直到今天，我国公务员制度一直在不断发展和改善中，也取得了辉煌的成就。 （二）我国公务员制度发展所取得的成果 1.公务员制度体系不断完善 经过多年的探索与实践，我国公务员制度体系不断完善，各种规章制度和法律法规陆续出台。在党政干部方面，2006年，中央印发了《干部教育培训工作条例(试行)》及职务任期、交流、回避等法规文件。在企事业单位方面，符合社会主义市场经济体制要求和企事业单位特点的人事制度逐步建立，聘用合同制和岗位管理制度得到广泛应用。目前，全国有65万个事业单位推行聘用合同制，占事业单位总数的5l%，59%的事业单位人员签订了聘用合同。 2.公务员管理机制更加科学 我国公务员管理机制正迈向科学化、民主化的轨道。在选拔任用机制上，