论作为国际社会新行为体地非政府组织.docx

论作为国际社会新行为体的非政府组织 导 言 在第二次世界大战结束至今的几十年里非政府组织的数量规模和范围与日 俱增并且在跨越全球的社会经济和政治环境中确立了自己的重要地位1根据国 际协会联盟的权威统计截至 1999 年底的 50,373 个国际组织中被归入非政府组 织的有 43,958 个2国内非政府组织的数量则更加惊人一些专门的研究者相信截 至上世纪 90 年代中期在孟加拉国注册的非政府组织有 16,000 个菲律宾有 21 000 个在智利这个数字是 27,000 个而以地方社区为基础的民众基层组织则数以百万计3近 20 年非政府组织愈发频繁地介入到了国际事务的许多领域特别是在人权环境妇女权利等方面取得了卓越的成果它们不仅仅致力于参与国际法与国际政策的制定过程同时也帮助设立政府与政府间国际组织的行动议程监督它们的遵守情况并且在这些政府和政府间国际组织未能履行其国际义务之时进行倡仪和公开的活动 4实践表明非政府组织的一些活动确实达到了它们的预期目标 5联合国前秘书长加利曾经这样评述非政府组织是当今世界上代表民众的基本形式 现在的国际关系正日益变得不单单由国家参加还有许许多多的非国家行为体 Non-State actors活跃在国际舞台上6联合国现任秘书长安南于 2000 年 5 月 22 日在为全球团结与社会发展而联合的千年论坛上这样说道你们非政府组 J.L. 费尔南多A.W. 赫斯顿著王新颖译国家市场和公民社会之间的非政府组织何增科主编公 民社会与第三部门社会科学文献出版社2000 年版第 270 页 UIA ed: Yearbook of International Organizations 1999/2000, /statistics/organizations/ytb199.php, 最近访问时间2004 年 2 月 15 日 以上数据转引自 Thomas G. Weiss, International NGOs, Global Governance, and Social Policy in the UN System, GASPP OCCASIONAL PAPERS NO 3/1999. Christopher TracyThe Growing Role Of Nongovernmental Organization 89 Am. Socy Intl L. Proc. 413,413(1995). 例如 1997 年以来 它们促使政府间的经济合作与发展组织之多边投资协定化为一叠废纸 1999 年在西雅图 来自七百多个非政府组织的万人示威游行又促使在政府间的世界贸易组织主导下的新一轮全球贸易谈判终于流产 Boutros Bourtos-Ghali, An Agenda for Democratization, 51st Sess., at 973, U.N. Doc. A/51/761 (1996). 1页共50页 织不仅使我们人民这一概念复苏联合国宪章正是以这样的名义写成的你们还带给我们一份承诺承诺人民的力量能使宪章在 21 世纪对全世界的人民行之有效7对于非政府组织影响人类社会的重大意义有学者甚至这样评价如果说代议制政府是 18 世纪的伟大社会发明而官僚政治是 19 世纪的伟大发明那么可以说那个有组织的私人资源性活动也即大量的公民社会组织代 8 表了 20 世纪最伟大的社会创新 非政府组织已经在事实上参与了国际社会的治理并在一定程度上发挥了相当 重要的作用然而目前的国际法理论体系仍然缺少对这一行为体全面具体深入 的探讨本文将就非政府组织的概念及特征对国际事务的参与及其理论依据国 际法律地位以及承担责任的能力等问题做一些探索 Kofi Annan, Address to the Millennium Forum of May 22, 2000, /artmilfor.html 最近访问时间2004 年 2 月 15 日 莱斯特萨拉蒙赫尔穆特安海尔著周红云译公民社会部门何增科主编公民社会与第三部门 社会科学文献出版社2000 年版第 257 页文中所说的公民社会部门指的是私人组织非营利性组织和非政府组织的集合体 2页共50页 第一章 非政府组织概述 第一节 非政府组织的概念及法律特征 非政府组织Nongovernmental Organization,简称 NGO这一术语在 1945 年联合国成立以前还没有被广泛使用 1910 年当 132 个国际非政府组织决定互相合作之时他们使用了国际协会联盟Union of International Associations,简称 UIA这一标签后来成立的国际联盟对非政府组织的官方称谓则是私人组织private organizations 而当时这些团体往往自称为 国际协