供给侧改革背景下的农村土地流转问题——以内蒙古地区为例（下）.pdfVIP

供给侧改革背景下的农村土地流转问题 供给侧改革背景下的农村土地流转问题 供给侧改革背景下的农村土地流转问题供给侧改革背景下的农村土地流转问题 ——以内蒙古地区为例——以内蒙古地区为例（（下下）） ————以内蒙古地区为例以内蒙古地区为例 （（下下）） 2018年 12月 13 日 3 3 内蒙古自治区农地流转问题分析内蒙古自治区农地流转问题分析 33 内蒙古自治区农地流转问题分析内蒙古自治区农地流转问题分析 3.1 制度层面：模糊的土地权属与产权界定阻碍农地流转进程 程令国等在理论模型的基础上，利用中国健康与养老追踪调查的最新数据，得出稳定清晰 的产权是农地流转高效顺畅的前提。农户的土地承包权属于财产权范畴，科斯定理表明， 在一定条件下，只要财产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，那么，无论在开始时 将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，实现资源配置的帕累托最优。2011 年初农业部首次提出在土地实测的基础上对农户承包地进行确权登记颁证，并于 2013年 进一步得以强调。尽管目前确权工作在全国已进入全面收尾阶段，但在内蒙古较为偏远的 农村地区，确权工作才刚刚开始。在实际调研中发现，某些地区为了加快推进确权改革工 作，对土地的权属和产权边界并未进行清晰的厘定，且单方面宣布只能按照以前的纳税面 积确权，并不以实际种植面积为准，同时也并未召开村民小组会全体讨论，使得确权工作 遭到部分农户的质疑，阻碍确权改革进程。根据调查显示，只有 19%的农户认为土地的所 有权应该归国家或集体所有，仍有高达 72%的农户都选择了与自身利益联系更加紧密的生 产队，只有 9%的农户认为土地产权应归家庭或个人所有。 3.2 市场层面 3.2.1 农地流转分散，经营主体准入标准遭质疑。农地经营主体既是土地流转市场的需 求方，同时也是土地流转市场所需要提供的重要元素。据调查显示，调查样本中 50%以上 的土地流转都发生在小规模分散经营的农户之间，虽然近年来农业企业、专业合作社等数 量逐渐增多，但真正在有效运作并产生经营效益的只占少数。虽然国家层面对于农民专业 合作社的扶持力度在不断加大，但客观而论，其政策效果与预期存在较大差异，仍然存在 较多的“空壳”合作社，并未发挥实际作用。另一方面，由于农户自发组织起来的合作社 缺乏专业技术支持，在利益共享、风险共担机制上存在问题，一旦出现自然灾害或市场危 机，便“一哄而散”，具有脆弱性。同时，由于政府补贴政策的吸引，许多企业缺乏大规 模农地经营的资金、技术水平，仅靠与村集体的利益捆绑，将农户土地集中起来，无法保 证流转期限内土地的收益水平。 3.2.2 农村贷款门槛高，新型经营主体融资困难。在某些合作社钻国家农业补贴政策空 子的同时，一些有能力的合作社、种粮大户有扩大土地流转规模、加大土地投入的愿望， 但苦于资金短缺、融资难，只能安于现状。目前内蒙古自治区内从事农村信贷的金融机构 较少，以农村信用社、农业银行为主，邮政银行、招商银行开始进入。农业银行贷款程序 繁琐、抵押物要求严格，信用社和其它几家金融机构，贷款期限短、额度有限、还款期不 科学，利率较高。比如在兴安盟，一些金融机构贷款需城镇商业用房抵押；贷款期限仅为 1 年；金额每户上限3～5万元；年利率在 0.98%～1.2%之间，贷款后各种费用相加综合利 率高达到 1.5%～2%；还款期为每年的 11月，此时农民的收成尚未转换为货币，且为农畜 产品价格最低的季节，等等。农村贷款的这些高门槛和苛刻的条件，增加了规模经营的运 行成本，严重削弱了新型经营主体融资的积极性，制约了农村土地流转规模化发展进程。 3.3 技术层面 3.3.1 结构调整出现问题，缺乏有序的信息服务平台。农地流转供求信息的高效与准确 提供是推进农业信息化的内在要求。首先，从农民的角度来看，由于缺乏有效的服务机构 及规范的引导平台，多数农地流转以私下自发的方式进行。其次，从企业、家庭农场和种 植大户角度而言，由于缺乏相关中介组织的牵线，一家一户的谈判和签约耗时耗力，最后 也不一定保证土地的成片规模，增加了流入土地的经营成本，影响土地流转的速度、规模 和效益。同时，对选择种植结构上，由