供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究——基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较（上）.pdf

供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究 供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究 供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究 ——基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较——基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较（（上上）） ————基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较 （（上上）） 2018年 03月 20 日 内容提要：内容提要：我国现行《劳动合同法》和最低工资制度影响了产业竞争力，给劳动力市场改 内容提要内容提要：： 革造成困境。本文通过比较研究哈萨克斯坦和意大利劳动力市场改革情况，并在此基础上 提出推进我国劳动力市场改革、服务供给侧结构性改革的政策建议。文章认为：我国应当 适时修订《劳动合同法》，尽快调整劳动诉讼司法实践导向，在保护劳动者与保护企业两 个方面寻求一个有效平衡；重新定位最低工资政策目标，完善最低工资制度体系，削弱最 低工资制度的社会福利职能；建立涵盖税收、补贴等政策的激励机制，引导人力资本投入， 促进国内人力资本积累；推进配套制度改革，更加注重国内劳动力市场保护和引导企业完 善内部劳动力市场，确保劳动力市场改革成效。 关键词：关键词：供给侧结构性改革，劳动力市场，《劳动合同法》，最低工资制度，国际比较 关键词关键词：： 在后金融危机时代，我国经济发展已经进入新常态，世界经济发展则进入新平庸状态（蔡 昉，2016）。在这个发展状态下，经济增速逐步放缓，经济潜在增长率也将下降，经济需 求侧的消费、投资、出口三驾马车的增长动力已经见顶，我国面临“中等收入陷阱”的风 险。为此，我国开启了新一轮的供给侧结构性改革，从劳动力、土地、资本、创新等四大 要素方面入手，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供 给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。劳动力作为最基本的要素投入 和供给侧最基本的因素，对于新常态下的经济发展具有至关重要的作用，劳动力市场改革 更是供给侧结构性改革的“第一步棋”，对于整个改革的意义不言而喻。本文在分析当前 劳动力市场改革面临的主要困境的基础上，比较研究哈萨克斯坦、意大利等国家劳动力市 场改革，并借鉴其经验、结合国内实际，提出我国推进劳动力市场改革、助力供给侧结构 性改革的政策建议。 一、一、供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革面临的困境供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革面临的困境 一一、、供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革面临的困境供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革面临的困境 为了促进经济社会全面发展，顺利跨越“中等收入陷阱”，我国开启了新一轮的供给侧结 构性改革。劳动力市场属于供给侧的重要组成部分，改革劳动力市场是推进供给侧结构性 改革的题中应有之义。但是，我国当前的劳动力市场面临诸多困境，增加了改革的难度， 这主要来自于《劳动合同法》和最低工资制度所带来的结构性错配、产业竞争力降低等问 题。 （一）现行《劳动合同法》因保护企业不够而降低国内产业竞争力 我国现行《劳动合同法》自 2008 年实施以来，有效保护了劳动者的权益，但由于对企业 权益的保护不够，在长期中也会损害企业和劳动者的利益，这种损害集中体现为削弱国内 产业竞争力。特别是侧重于实施劳动保护的标准工时制具有诸多缺陷：弱化灵活用工，阻 碍企业按需生产；阻碍人力资本投资，不利于企业和劳动者的长期发展；提高用工成本， 削弱企业竞争力且推动产业向海外转移，减少工作机会。总体上看，我国现行《劳动合同 法》存在两大缺陷，不利于劳动力市场改革。 1、对企业权益保护缺位，增加企业劳动力成本。第一，从国际比较看，企业权益保护不 足。我国对于劳动者和企业的保护强度差异很大，企业在劳动合同关系中处于相对比较弱 势的地位。2008 年，我国从法律体系的完整性和法理逻辑出发，在《劳动法》的基础上颁 布了《劳动合同法》，致力于构建以合同制度为核心、以劳动基准和争议解决制度为辅助、 与社会保障和就业促进相衔接的劳动关系治理体系。根据 OECD 对全球72 个国家的测算， 我国对非临时职工的保护排名第二，仅次于委内瑞拉。我国对劳动者的保护远高于对企业 的保护，这种差异程度远远高于