供给侧结构性改革与地方政府职能的转变——以广州市为例.pdf

供给侧结构性改革与地方政府职能的转变 供给侧结构性改革与地方政府职能的转变 供给侧结构性改革与地方政府职能的转变供给侧结构性改革与地方政府职能的转变 ——以广州市为例——以广州市为例 ————以广州市为例以广州市为例 2019年 02月 26 日 内容摘要：内容摘要：本文概述了供给侧结构性改革相关理论；从政府职能转变与供给侧结构性改革 内容摘要内容摘要：： 重要意义入手，阐述政府职能转变具体内容，介绍了广州市供给侧结构性改革与政府职能 转变基本情况；分析了广州市政府职能转变存在的困难和问题，并提出了解决对策。 关键词：关键词：供给侧结构性改革，地方政府职能转变，产业转型升级，实体经济 关键词关键词：： 自习近平总书记在 2015年底首次提出着力加强供给侧结构性改革建议后，全国各省市政 府都在认真研究部署实施改革方案，取得了显著的成绩。当前供给侧结构性改革进入深水 区，供给侧结构性改革关键在政府职能转变，需要落在实处。广州作为国际化大都市， 2016年 4月市政府即印发广州市供给侧结构性改革总体方案及 5 个行动计划的通知。除了 供给侧结构性改革任务繁重，广州城市发展的优势和短板也是突出的，群众的期盼是强烈 的，政府应对措施是有力的，本文将详细阐述供给侧结构性改革背景下广州市政府职能转 变过程和现状、存在的问题、原因与对策。 一、一、供给侧结构性改革背景供给侧结构性改革背景下地方政府职能转变下地方政府职能转变 一一、、供给侧结构性改革背景供给侧结构性改革背景下地方政府职能转变下地方政府职能转变 （一）政府职能转变对深入推动供给侧结构性改革动因阐释 推动供给侧结构性改革，关键在于政府职能的有效转变，处理好政府与市场的关系，让市 场在资源配置中起决定性作用。因此推进供给侧结构性改革需要搞好顶层设计，在经济领 域和政府改革两方面乏力，按照市场要求来规范和完善政府权力及治理。（1）供给侧结 构性改革需要政府释放更多政策红利。目前国家经济结构和供需关系发生了变化，实体企 业活力不足、缺乏原创核心技术，大量高端产品依赖进口，政府应尽力降低制度性交易成 本，增强企业活力。（2）供给侧结构性改革需要减少行政权力直接干预。去产能应该是 市场充分竞争后的优胜劣汰，不能用行政权力强制关闭某个企业。（3）供给侧结构性改 革需要重塑政府、企业、个人的利益关系。 （二）供给侧结构性改革下地方政府职能转变方向 “产能过剩、去库存、去杠杆和降成本”都与政府密切相关。中央政府重在顶层制度设计、 制定国家政策、大政方针、区域经济发展和社会总体福利提高等，具有总体战略上规划和 影响国家经济、社会发展的职能。地方政府包括省级和市级、区级政府。省级政府处在国 家管理体系的中观层面，承上启下和上传下达，按照中央顶层设计，根据当地经济社会发 展特色，制定具体政策，引导本省区域生产力发展和市场有序运行，探索亚宏观或中观调 控方式。地方政府职能转变方向有：（1）培育市场主体，激发市场活力和创新力。补短 板就是下大力气培育一批新生科技型创新企业，是企业具有更大自主权，从而有效供给， 拓展消费市场。（2）加强和改善市场监管，维护市场秩序。市级政府加强履行市场监管、 社会管理和公共服务具体职责，减少食品安全事故、金融诈骗、不公平竞争等。（3）创 新公共服务供给，补足公共服务短板。总体方向是让政府从全能型政府、经营型政府向服 务型政府转变，建设高效廉洁的政府，减少政府对企业的微观干预，杜绝政府既是运动员 又是裁判员的现象。 二、二、广州市政府职能对供给侧结构性改革的影响广州市政府职能对供给侧结构性改革的影响 二二、、广州市政府职能对供给侧结构性改革的影响广州市政府职能对供给侧结构性改革的影响 广州市人民政府是副省级的行政机关，下辖 11 个区，2017 年实现地区生产总值约 21503 亿元，人均 GDP达到 150678 元，按平均汇率折算为22317美元。作为北上广深四大一线 城市之一的广州，在 2016年 4 月市政府即印发广州市供给侧结构性改革总体方案及 5 个 行动计划的通知，3年过去进展如何，研究人员在广州市发展改革委调研中了解到广州市 供给侧结构性改革已见成效：比如全市完成 466 户国有“