供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究——基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较（中）.pdf

供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究 供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究 供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究供给侧结构性改革背景下我国劳动力市场改革研究 ——基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较——基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较（（中中）） ————基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较基于哈萨克斯坦和意大利的国际比较 （（中中）） 2018年 03月 20 日 二、二、国外劳动力市场改革比较分析及其对我国的启示国外劳动力市场改革比较分析及其对我国的启示 二二、、国外劳动力市场改革比较分析及其对我国的启示国外劳动力市场改革比较分析及其对我国的启示 在后金融危机时代，世界各国尤其是发达国家都在力推各种经济社会改革，力图通过结构 性调整实现经济复苏。劳动力市场是市场经济的核心组成部分，对于经济社会发展具有重 要的影响，发达国家开启了以劳动力市场为突破口的结构性改革，改革的基本取向是放松 劳动力市场管制从而增强就业灵活性（朱玲，2008），并取得了较好的成效。哈萨克斯坦、 意大利这两个国家走在了劳动力市场改革的前列，具有很强的代表性，对我国的劳动力市 场改革具有重要借鉴意义。 （一）哈萨克斯坦劳动力市场改革情况 哈萨克斯坦是世界上最大的内陆国家，与亚洲、欧洲都保持紧密的经济贸易关系，其国内 劳动力市场一直实行比较严格的保护政策。但自欧债危机以来，哈萨克斯坦对雇员过于严 格的保护制度，对国内产业竞争力形成了制约效应。为落实“百步走”的国家发展战略、 进一步提升国家竞争力，哈萨克斯坦总统于 2015年 11月签署了新的《劳动法》，积极推 进劳动力市场改革。新《劳动法》在保障雇员基本权益的基础上，重点加强了对企业权益 的保护，旨在重建劳动力优势，吸引海外投资，增加社会就业，加快推进工业化转型升级， 并取得了较好的成效。哈萨克斯坦以实施新《劳动法》为核心的劳动力市场改革主要包括 以下几个方面的措施： 1、建立劳动纠纷自治仲裁和安全生产共治机制。新《劳动法》设立庭外仲裁机制，促进 劳资关系自治，减少用工纠纷，避免干扰生产，也降低司法压力。个体性劳动纠纷应先提 交用工申诉委员会调解仲裁。除涉及企业高管等特定人群外，法院受理劳动纠纷案件仅限 于用工申诉委员会无法解决的案件。用工申诉委员会属于常设机构，由企业和雇员代表协 商确定委员数量和比例（一般按照 1：1的比例设置）、仲裁权限、决议机制、引入第三 方仲裁的条件等，雇员代表由企业雇员选举产生，并规定了相应的任期。同时，新《劳动 法》要求建立安全生产共治机制，由企业和雇员代表按照 1：1 的比例组成生产监督委员 会，负责安全生产和健康问题。委员会主席由企业和雇员代表轮流担任，每届任期三年， 委员会的决议有法定约束力。对安全生产和健康问题进行鉴定的第三方机构必须具有特定 资质，如拥有独立实验室等。国家每五年对企业安全生产和健康方面的鉴定进行一次抽查。 2、放松对企业的用工限制。一是限制无固定期限合同的使用范围。哈萨克斯坦的无固定 期限合同视为永久性合同。改革之前，若固定期限合同到期，必须转为无固定期限合同； 改革之后，新《劳动法》规定，固定期限合同可续签，但不足 1 年的固定期限合同仅可续 签 2 次。二是扩大了企业主动解雇员工的权利。企业主动解雇雇员的理由包括产量和质量 下降、企业财务状况恶化、安全考核连续不合格、雇员年龄和身体状况不适应工作、旷工 时间超过 1个月或工作调动等，解雇员工的提前通知时限由 30 天缩短为 15天，且不再需 要雇员代表同意。三是扩大了企业在雇员试用期的解雇权。改革之前，企业只能在试用期 最后一周解雇员工；改革之后，企业可在试用期内自由解雇。试用期的适用范围涵盖所有 劳动者，新增 18 岁以下青年、残疾人和新毕业大学生等，高管和技术人员的试用期由 3 个月延长至 6 个月。四是限制雇员随意离职。由于过去雇员可于辞职后 1 个月内随时收回 辞职报告并恢复工作，给企业带来了很大的用工成本，新《劳动法》规定雇员收回辞职报 告必须获得雇佣企业同意。 3、扩大企业决定劳动条件的权力。主要作出了五项制度安排：（1）拓展企业的生产安排 权。增加了企业安排换班、轮班、休假及制定劳动规章的权力，即使在集体谈判中另行约