供给侧改革背景下的农村土地流转问题——以内蒙古地区为例（上）.pdfVIP

供给侧改革背景下的农村土地流转问题 供给侧改革背景下的农村土地流转问题 供给侧改革背景下的农村土地流转问题供给侧改革背景下的农村土地流转问题 ——以内蒙古地区为例——以内蒙古地区为例（（上上）） ————以内蒙古地区为例以内蒙古地区为例 （（上上）） 2018年 12月 13 日 摘要：摘要：基于农地流转这一推进农业供给侧改革的重要举措，以内蒙古自治区为例，相关门 摘要摘要：： 户网站数据为基础，采取问卷调查及数据分析的方法，从农地流转的大环境角度对区内土 地流转存在的流转规模较小、经营主体准入标准低，信息服务平台建设不完善等问题进行 分析，结合“互联网+”及智慧农业的不断进步，从清晰产权、增强制度弹性、提高准入 标准、采用新型“互联网+”农地流转平台等方面引导农民对农地流转的新认知，同时创 造性地提出契合高校“教改”进程，重点培育新型职业农民的建议，以更加现代化的方式 促进自治区农地规范流转，优化农地资源配置。 关键词：关键词：供给侧改革，农地流转，内蒙古，高校教改，职业农民 关键词关键词：： [基金项目]教育部人文社会科学研究青年基金：政府主导农地流转的政策效应研究——基 于内蒙古自治区的调研(17YJC630218)。内蒙古大学校级大学生创新创业训练计划项目 (201710185)。 引言 引言 引言引言 我国作为传统的农业大国，土地是人类赖以生存的衣食之源，土地政策对于政治稳定、经 济发展、社会和谐具有非常重要的作用。以家庭联产承包责任制为基础的零散化经营模式 在很大程度上抑制农业生产的活力，导致农业生产效率低下；农户兼业化、农村空心化及 人口老龄化的加剧也促使土地资源配置效率低下。土地流转是优化土地资源配置，提高土 地集约化经营水平，促进农业和农村经济持续稳定发展的有效途径。 就目前而言，现有研究取得了较为丰硕的成果，主要集中在以下几方面： 其一是对于土地流转影响因素的研究。土地流转是社会生产力不断发展的必然结果，叶剑 平等认为土地产权的稳定性与规范的合同签订有助于促进土地流转的发展，此外，城市化 水平、农业科技水平、社会资金及技术等宏观因素的提高对于土地流转具有重要的支持作 用；农户家庭人口数、农民受教育程度、农村社会保障水平等微观因素也在不同程度上影 响或制约着土地流转的规模。其二是对于土地流转绩效的研究。陈志刚，曲福田等认为农 村土地的使用权和转让权对于农地经营具有显著的正效应，使用权的稳定性及自由的转让 权利对提高土地产出率具有重要意义，进而提高农业绩效；我国农村土地制度的演进也表 现出“帕累托改进”，以效率更高的制度对之前制度进行替代，绩效结果显著；而土地流 转对于激活劳动力转移，为农业规模化、集约化、高效化经营也产生了正的溢出效应。其 三是从实证角度对土地流转的模式及效果的比较研究。在出租、转让、承包等传统的土地 流转方式的基础上，刘海云等提出土地换保障型、留地和就业相结合、土地入股型和股份 合作制等四种借鉴模式以促进农业产业化的发展，实现规模经营。然而，并非所有的流转 模式都可以提高土地流转的效率，目前我国农村普遍存在的非正式契约模式的土地流转对 于农民收入的持续增长产生不利影响，也有学者提出土地流转效率的提高在于流转后能否 增加新的生产要素，以使产品在质和量上都有明显的提高。 综上所述，尽管现有研究成果颇丰，但现有的研究多集中于探讨沿海发达省份的土地流转 状况，对于经济欠发达的少数民族地区关注较少，欠发达地区则出现了高成本、高风险、 低收入的困境。因此，本文在已有研究的基础上，对内蒙古自治区采取抽样调查的方式， 结合实地调查结果，切实反映内蒙古自治区农地流转效果，发现农地流转存在的问题，借 鉴全国各地土地流转经验，以期为自治区土地流转制度提供实证支撑，为实现优化资源配 置，加强农业供给侧改革注入新的活力。 1 1 调研区域与数据来源调研区域与数据来源 11 调研区域与数据来源调研区域与数据来源 2 内蒙古自治区区域辽阔，面积 118.3万 km ，占中国总面积的 12.3%，东西直线距离 2400 多 km，横跨中国东北、华北、