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国外超大城市治理经验述评 国外超大城市治理经验述评 国外超大城市治理经验述评国外超大城市治理经验述评 2018年 04月 02 日 ① ① 国外超大城市发展概述国外超大城市发展概述 ①① 国外超大城市发展概述国外超大城市发展概述 在大多数外国学者看来，关于超大城市的定义一直以来都具有很强的主观性。出现这一现 象的原因在于，“人口”是区分超大城市和其他各级城市的主要因素，基于“人口”变量， 不同时代对超大城市的划分产生了不同的标准。拥有超过 100万人口的古罗马毋庸置疑可 以被看作是当时的超大城市，而现代的伦敦、纽约等城市所拥有的人口虽然低于联合国设 立的“1000 万城区人口”标准，但仍是在世界城市化进程中具有重要地位的超大城市。 有国外专家认为，几个集中、固定定居点的同时发展和扩散往往会促进超大城市的产生。 同时，超大城市也可由一个单一的但是发展迅速的城区演变而来。超大城市的产生过程通 常都伴随着城区边缘地区的全方位发展，边缘地区持续快速的发展，使其与中心地区的发 展差距逐渐缩小，并开始和城市中心相互融合，扩大市中心覆盖范围，进一步扩大城区面 积，吸纳更多人口，至此产生了超大城市。在超大城市空间内部发生的各种经济社会活动 都具有很强的空间关联性。尽管每个超大城市内部都被划分为不同区域，但这并不能否定 其作为一个协同发展的整体的定位。 超大城市本质上是持续城市化的结果，它的产生不仅带来了更多的城市人口，也带来了更 多的工作机遇和投资机会。人口数量的增多，一方面有效降低了人均生活成本，如人均自 来水供给成本、人均垃圾回收处理成本等。另一方面，超大城市所提供的包括人力资本和 经济资本在内的全部社会资本也有助于其应对现在日益严峻的国际竞争挑战。超大城市的 发展除了带来了大量的机遇，也引起了一系列的生态环境、社会生活、财政风险等问题。 超大城市不仅是这些风险困境的承担者，也是风险困境的制造者。超大城市和普通城市的 不同之处除了人口因素，还体现在较快的发展速度、新型的人口空间结构、正式的以及非 正式的经济活动等因素。正因如此，超大城市在发展过程中要面临不同于其他城市的更为 严峻的社会治理、社会整合以及社会发展问题。 ② ② 超大城市可持续发展的要素与维度超大城市可持续发展的要素与维度 ②② 超大城市可持续发展的要素与维度超大城市可持续发展的要素与维度 针对超大城市的发展困境，国外专家特别强调城市发展中的可持续性。超大城市发展中往 往会面临许多严峻的发展问题，如过高的城市人口密度、交通运输问题、能源供应不足、 基础设施缺乏、城市中心或边缘地区的违章建筑、贫困人口聚集、社会治安问题，以及由 于人口过于稠密而带来的水、空气、土壤问题。这些问题和困境的存在似乎都在说明超大 城市的发展和可持续性是相悖的两个方面。解决超大城市发展中所面临问题的关键在于通 过合理的手段正确地引导城市的发展方向，使其实现未来的可持续发展。 为了更好的解决超大城市发展中遇到的风险和挑战，有专家认为需要引入一种将城市区域 和周边农村地区同时囊括进去的新的空间发展模式。结合已有发展经验可以看出，超大城 市作为大量人口的固定居住区域，必须将城市中各元素(人口、基础设施等)密度、不同用 途的土地使用规划、多中心区域建设、公共交通系统和其他公共设施作为重要的发展因素， 对这些因素进行合理调控也是超大城市可持续发展的基础。基于国外学者的研究，在处理 超大城市可持续发展的问题时可以从以下三个维度进行理论和实践上的探索。 社会维度。超大城市在社会层面的可持续发展所包含的因素主要有：人口增长率、人口密 度、居民寿命、人口迁移率、可接受贫困率、贫富差距、犯罪率、住房资源、失业率，以 及居民生活条件等。社会可持续发展要求超大城市的社会内部各群体间必须存在平等的关 系。这就需要一个包容性强且具有传统文化融合度和文化多样性的中介，起到维护城市贫 困人口和边缘群体各方面平等权利的作用。 经济维度。超大城市在经济层面的可持续发展所包含的因素主要有：当地经济结构构成、 实际 GDP 增长率、失业率、公共交通可达性、基础设施充足率、税务负担以及经济风险。 经济的可持续性通常被看作是评判一项经济活动是否可以不以破坏自然环境、加剧地区生 态压力为前提，而将国家或地区的资本进行高效利用，以实现长期利益追求的标准。简而 言之，经济发展中并不是