国外畜禽养殖污染治理的立法经验及启示（上）.pdf

国外畜禽养殖污染治理的立法经验及启示（国外畜禽养殖污染治理的立法经验及启示 （上上）） 国外畜禽养殖污染治理的立法经验及启示国外畜禽养殖污染治理的立法经验及启示 （（上上）） 2018年 08月 30 日 摘要：摘要：为缓解畜禽养殖带来的环境污染问题，中国陆续出台了相应的法律法规，但仍存在 摘要摘要：： 不足。本文通过梳理中国畜禽养殖污染治理立法现状，总结国外先进立法经验，以期为中 国畜禽养殖与生态环境的协同发展提供借鉴。研究发现，中国畜禽养殖污染治理在立法上 存在缺乏专门的法律、相关法律法规不够细化和政府奖惩措施单一等问题。基于此，本文 提出制定专门的畜禽养殖污染治理法律，细化畜禽养殖污染治理法律法规，建立健全畜禽 养殖财政补贴制度、税收制度及处罚机制等对策建议。 关键词：关键词：畜禽养殖，污染治理，立法，比较研究 关键词关键词：： 1 1 引言引言 11 引言引言 农村环境是自然环境的重要组成部分，直接影响了农村人民的生活质量。同时，农业环境 与农业发展之间相互作用，农业的发展需要环境作为支撑。近年来，农村环境保护越来越 引起党中央和国务院的重视。2016 年 11 月国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》 中指出，生态环境保护要实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排，提出要加快农业 农村环境综合治理，补齐农村生态环境短板。2018年印发的中央 1号文件提出，“将乡村 生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和 经济良性循环”的战略部署[1]。实现乡村振兴需要发展生态农业，而生态农业的发展离不 开农村环境的维护。中国的农业环境问题主要来源于 4 大农业产业，分别是种植业、林业、 畜牧业和渔业。其中，畜牧业中的畜禽养殖污染问题是农村环境污染的突出部分。 随着畜禽养殖业的快速发展，在满足人民禽蛋肉奶基本需求的同时也带来了严重的环境污 染问题。畜禽养殖污染主要包括畜禽养殖过程中产生的粪便、污水、粉尘、恶臭和噪声等 方面。相关测评显示，中国畜禽粪便的综合利用率不到 60%，养殖污染CO 排放量占农业 2 [2] 污染的 96%左右 。大型生猪养殖场的日常排泄物大约 150t，若没有妥善处理，将对生态 环境产生巨大压力。其中粪便污染物堆积过多易造成土壤的富营养化，而清理粪便的污水 以及其他的污水对水质会产生重要影响[3]。2015 年中国环境保护部发布的《全国环境统计 公报(2014年)》显示，2014 年中国规模化畜禽养殖场有 140 984 家，较 2013年增加 2 254 家；排放化学污染物主要包含化学需氧量 289.4 万 t，氨氮 28.7万 t，总氮 139.2万 [4] t，总磷 23.2万 t 。畜禽养殖业排放的污染量与传统重污染的工业污染物排放量相当， 氨氮的排放量甚至超过了工业排放量。由此可见，集约化、规模化的畜禽养殖对生态环境 造成了严重的影响。 近年来，由于畜禽养殖污染引发的群众环境投诉和污染纠纷案件不断上升，已成为目前亟 待解决的一个社会问题。因此，必须加快、加强畜禽养殖污染治理立法工作，采取相关法 律措施，不断完善相关法律法规，解决畜禽养殖污染治理立法问题，推动畜禽养殖业朝良 性循环方向发展。 2 2 文献综述文献综述 22 文献综述文献综述 近年来，越来越多的学者对畜禽养殖污染治理立法进行了大量研究，研究内容主要集中在 畜禽养殖污染治理立法现状及问题、畜禽养殖污染治理立法措施以及总结国外先进畜禽养 殖污染治理立法经验。 部分学者对畜禽养殖污染治理立法现状及问题进行了总结。王艳玲(2011)指出，中国畜禽 [5] 养殖污染治理立法存在的突出问题是条款数量较少且涉及的内容较简单 。付健和马文彬 (2016)分析了促进畜禽养殖污染物资源化的原因和当前西部农村畜禽养殖污染物资源化模 式，以及存在的法律问题，指出当前畜禽养殖污染物资源化法律问题主要是资源化模式不 [6] 够完善和制度过于