基于整体性政府视角的新加坡“智慧国”建设研究（上）.pdf

基于整体性政府视角的新加坡“基于整体性政府视角的新加坡 “智慧国智慧国””建设研究建设研究（（上上）） 基于整体性政府视角的新加坡基于整体性政府视角的新加坡 ““智慧国智慧国””建设研究建设研究 （（上上）） 2019年 03月 04 日 摘要：摘要：[目的/意义]新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的国家之一，政府在服务深 摘要摘要：： 度上位居世界第一，尤其是在智慧城市建设方面较为突出，政府分别于 2006与 2014 年提 出“智能国 2015”“智慧国 2025”计划，致力于全球第一个智慧国的建设，研究新加坡 “智慧国”，对当前我国智慧城市建设具有重要的借鉴作用。[方法/过程]通过对智慧国 历史演变的详细梳理，并基于整体政府的分析视角，分析了其连接、收集、理解的“3C” 核心理念及其创新、整合、国际化的“3In”原则，归纳出新加坡在智慧国建设过程中所 采取的“政府与你一起”“多个机构、一个政府”“共产共创”“无缝流畅非碎片化”等 四种策略。[结果/结论]最后根据新加坡智慧国的先进举措并结合我国智慧城市建设的实 际情况，提出了进一步完善相关工作的对策性思考。 关键词：关键词：新加坡，智慧国，整体性政府 关键词关键词：： 引言 引言 引言引言 2014年，新加坡顺利完成2006年制定的为期 10 年的“智能城市 2015计划”后，新加坡 政府又提出“智慧国 2025计划”（Smart Nation）。“智慧国计划”是对之前“智能城 市计划”的完善与升级，是全球首个勾勒智慧国的蓝图，新加坡也有望成为最早建成智慧 国的国家。 新加坡在信息技术发展与应用方面一直处于世界领先地位，政府有将近 98%的公共服务是 通过在线方式提供的，民众足不出户便可享受方便快捷的“一站式服务”。在多次的全球 电子政务报告中，新加坡信息化排名一直位于前列，在 2016年 7月发布的《2016联合国 电子政务调查报告》中，新加坡处于世界第一梯队，并连续第 10年蝉联“全球经商环境 最佳国家”称号。在信息通讯技术发展水平方面：世界经济论坛（WEF）对全球 139个经 济体的信息技术水平进行评估后于 2016年 7月在日内瓦发布的《2016年全球信息技术报 告》中，新加坡“网络就绪指数”位于世界第一，连续第二年位居首位，在“最佳互联国 家”评估中位于世界第二位。在民众反馈方面：根据新加坡财政部和资讯通信发展管理局 的相关调查数据显示，有97%的用户对政府网站的易用性与有用性感到满意，其中非常满 意的占比 73%，其满意程度和用户比例比欧洲发达国家还要高很多。 整体政府指的是通过纵向与横向的协调、整合、集成的思想与行动实现预期目标的改革模 式，主要包括更好地使用与整合资源、促使不同主体参与协作、为公民提供无缝流畅的服 务等，是在对新公共管理“企业家政府”的批判和继承后提出的“整体政府”的方法与模 式，为后公共管理时代的良性治理提供了新的视野与思路。美国协同政府 （Collaboration Government）的改革模式、加拿大的水平政府（Horizontal Government）模式、以及英国等盎格鲁-撒克逊国家提出的合作政府（Joined-Up Government）模式，其实质都是运用协调性的思维模式与行动范式，形成一个将整个社会 联合起来的治理结构，建立一个无缝对接的整体型政府。 本文通过梳理新加坡智慧国历史演变，基于整体型政府的视角，分析新加坡智慧国建设的 核心理念、原则及其做法和经验。 1 文献回顾1 文献回顾 1 1 文献回顾文献回顾 新加坡作为一个资源匮乏、疆域狭小的城市国家，其“智慧国”建设的实质是为民众提供 智慧服务，打造智慧城市。通过梳理学者对“智慧国”的相关研究，发现国内学者对“智 慧国”的研究主要集中在新加坡智慧城市建设上，分别从三个角度探析，一是从电子政务 的角度：滕连帅通过对新加坡推行电子政务的基础、成果、规划、应用等方面的分析，最 [1] 后探讨了新加坡推行电子政务的启示和借鉴 ；王元放分析了新加坡政府在电子政务推行 上实行的发展目标、计划、机制、理念等，认为新加坡经验对我国电子政务建设有着非常 [2] 重要的参考价值 ；钟铃探讨了新加坡在智慧城市建设上的先进经验，分析了河南省济源